“环境保护法” 第三章 环境保护法的基本原则.ppt

第三章环境保护法的基本原则
环境保护法基本原则概述
我国环境保护法的基本原则
协调发展的原则
预防原则
损害者负担受益者补偿原则
公众参与原则
协同合作原则
政府对环境质量负责的原则
重点
第一节环境保护法基本原则概述
(一)概念
环境法的基本原则,是指环境保护法中规定或者体现的,涉及环境保护法制建设全局的、具有指导意义的根本准则。
对概念的理解:
1)它是为环境保护法所确认的。是环境保护法的本质和根本价值的体现。
2)它是涉及环境保护法制建设全局的。例如可以协调人与自然的和谐发展,协调经济、社会和环境的全面、可持续发展等。
3)它是具有普遍指导意义的根本准则。
(二)环境保护法基本原则的特征
1)适用于环境保护法的一切领域,在环境保
护法中具有普遍指导意义。
2)是环境保护法特有的,必须是为环境保护
法所专门确认的。
3)具有高度概括性、抽象性和明确性。
原则一环境、经济、社会三方面协调发展的原则
(一)概念
协调发展原则,是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。或者定义为为了实现社会、经济的可持续发展,必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致,而不致于顾此失彼。
协调发展原则充分考虑到经济发展、社会发展和环境保护相协调,即将环境的价值也纳入社会价值体系之中并通过制定法律对这种价值予以保护。
协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础,要求对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑,以衡平与人类发展相关的经济、社会和环境这三大利益的关系。因此,协调发展原则也是法理上利益衡平原则的体现,即各类开发决策应当考虑所涉及的各种利益及其所处的状态。
(二)协调发展原则的实质
可持续发展的基础依然在于协调,即协调处理好资源的开发、投资的方向、技术开发方向以及国家机构的变化关系等,以增强目前和将来满足人类的需要和愿望的潜力。
可以说,协调发展原则非常概括地阐明了环境与经济和社会发展的相互关系,而可持续发展理论又为这项原则作了一个非常完美的解释。
(三)协调发展原则的意义
1)是社会经济规律和生态规律的客观
要求;
社会主义生产的目的(社会主义经济规律的要求),是为了保证最大限度地满足整个社会不断增长的物质和文化的需要。
自然生态规律是处理好人与自然关系的重要规律,必须遵循
2)是社会主义现代化建设的需要;
3)是保障人体健康、发展社会生产力
的需要。
以人为本
建立和加强环境与发展的综合决策机制
把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划
采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施
加强环境保护科学技术研究
强化环境监督管理
(四)如何贯彻协调发展原则
⑴建立和加强环境与发展的综合决策机制
涉及经济、社会发展的重大决策,必须全面考虑,统筹兼顾、综合平衡、科学决策。
不仅要根据经济和社会发展的需要,同时还要考虑环境和资源的承载能力。
要正确处理
经济增长速度和综合效益的统一、
生产力布局与资源优化配置、
产业结构调整与解决结构性污染、
资源开发利用与保护生态环境等问题。
从源头就控制可能对环境的污染和破坏。
⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划
“六五”以前,我国实际上都没有把环境保护列入五年规划。这是造成我国环境污染和破坏严重的总根源。
在“六五”计划中,开始列入了环境保护的目标、要求和措施;
在“七五”计划中,继续列有环境保护专章,规定了“七五”期间环境保护的基本任务和主要措施;
“八五”计划中的环境保护有了加强。
为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分并参与综合平衡,国家计委和国家环保局于1994年发布了《环境保护计划管理办法》,从而使编制环境保护计划的工作有法可依、有章可循。