第七讲行政程序制度.ppt

第七讲行政程序制度
2018/5/26
四川大学
2
参考资料
应松年主编:《比较行政程序法》,中国法制出版社1999年版
应松年主编:《各国行政程序法汇编》,中国法制出版社
徐继敏:各国行政程序言词审理制度及借鉴意义研究,载《云南行政学院学报》2004年第2期
徐继敏:美国行政程序证据规则分析,载《现代法学》2008年第1期
王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版
2018/5/26
四川大学
3
一、各国行政程序法兴起的原因
行政国家的出现
自然公正原则和正当法律程序原则的确立
行政民主的进步
2018/5/26
四川大学
4

(一)公正模式(民主模式、保护模式)
、义务所及都必须有相应的程序予以规制,并赋予相对人以相应的程序权利,以充分保障相对人的合法权益。
。听证程序是行政程序的中心或重点。
。认为即使顺序错误不会导致不利后果,却会使行政过程的公正性受到损害。
,注重与行政公开有关的制度。
:回避制度、听证制度、辩论制度、教示制度、职能分离制度、代理制度、救济制度等。
2018/5/26
四川大学
5
(二)效率模式

、经济或者迅速为原则;
。
。
:时效制度、简易程序制度、紧急处置制度、申诉不停止制度等。
2018/5/26
四川大学
6
(三)我国行政程序法的目标模式选择
讨论
2018/5/26
四川大学
7
三、各国行政程序法立法及主要内容
(一)美国行政程序法立法及主要内容
美国是世界上行政程序制度发达的国家,行政程序发达的原因:
●美国宪法第5条和第14条规定:未经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由和财产。
●独立管制委员会的出现及集权:拥有行政立法权、司法权和行政权。最高法院又不认为其违宪,因此只有从程序上控制其权利。
●罗斯福新政,采取了大量应急措施,虽然有利于应付经济危机,但因程序简单,不利于保护人民的权利。
2018/5/26
四川大学
8
美国行政程序法的构成
联邦行政程序法:1946年公布实行的《美国联邦行政程序法》,1966年列入美国法典第五编第五章;1966年制定的《情报自由法》、1974年制定的《隐私权法》、1976年制定的《阳光下的政府法》被收进联邦行政程序法。
州行政程序法:
2018/5/26
四川大学
9
美国联邦行政程序法的主要内容
由6个部分构成,20条,分别是:
1、名词解释:机关、规章制定、裁决等14个术语的定义
2、行政机关与公民关系的规定:如法规公布、意见及命令公告,记录的公布等,系情况自由法、隐私权法和阳光下的政府法的内容
3、法规制定程序:非正式程序和正式程序,法律有特别规定时适用正式程序,须举行审判型口头听证
4、行政裁决程序:非正式程序和正式程序,正式程序适用于法律有特别规定的,“必须根据机关听证笔录作出裁决”
5、听证的规定:听证的主持、证据的提出、记录的记成、初步决定、最终决定等
6、司法审查:司法审查的适用、法院审查范围等
2018/5/26
四川大学
10
美国联邦行政程序法的特点
基本为程序的规定,一般不涉及实体问题
法院对行政行为的司法审查程序规定在行政程序法中
将行政机关的行为分为法规制定行为和行政裁决行为
行政程序分为非正式程序和正式程序
将体现行政公开、透明的情报自由法、隐私权法、阳光下的政府法规定在同一法典中