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中国人民大学公共管理学笔记 张成福 党秀云编.doc


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中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编
第一章公共管理导论
公共管理的意义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府的绩效和公共服务的品质,从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。

;
,强调多元理性,强调政府绩效的重要性,并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处
理社会及经济问题中的责任;
、制度,更关注管理战略、管理方法;
;
,而公共管理者视为职业的实践者。
3..公共管理与公共行政的区别
、组织、控制职能,以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突;
,以替代公平、回应或政治特色;
,以取代政治或政策精英的观点;
,或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化,而不是夸大他们的差异;
,关注组织的外部环境,而不过分关注法律、制度和政治过程;
,而不是与政治学或社会学紧密关联。
公共管理学的发展和研究途径

:
-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前,关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。
-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在,行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。这些原则可以不考虑
环境之因素而适用于任何地方,pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。
,而为知识而追求知识,对改进公共行政实务的助益不多。
正如亨利所言,形成了有“公共而无行政”,对公共管理者的知能的研究与培养,可以说没有多大的建树。
-70年代起公共行政即管理学提出了公共管理的三个核心要素:政策管理、资源管理、方案管理。这一时期的公共管理是建
立在以下三种假设之下:第一,公共行政和私部门的行政没有本质的区别;第二,强调一般管理,或类同管理;第三,企业绩效优
于政府绩效,而主张师法企业,提高政府的绩效。


第二次世界大战以后,受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响,政府职能急剧扩张,政府规模不断扩大,政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多,但是社会问题却同样层出不穷,因而引发了人民对政府治理能力的怀疑,政府遭受到越来越多的批评

工业化国家向福利国家的发展,政府支出不断增加,这对政府的财政构成了巨大的压力,同时,国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧,对各国政府均造成巨大的改革压力,因此,通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。

社会的进步也引发了诸多的社会问题,旧的问题尚未解决,新的问题又不断出现。另一方面,面对日益复杂的社会问题,传统的政府功能确实力不从心,加上官僚体系本身的诸多弊病,这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下,让公共服务回归社会、市场的呼声日盛,因此,缩小政府职能成为一股潮流和趋势。

针对国家干预和福利国家政府的弊病,以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击,他们认为政府失灵不亚于市场失灵,强调市场机制,主张将政府的角色、功能和规模缩小,主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下,公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道,几乎成为一种必要的选择。

-也称为公共政策途径,导源于20世纪70年代,公共政策途径的公共管理有
三个基本的共识(1)视公共管理为公共政策分析的互补之物,成为教学课程的两大方向;(2)在教学研究上十分重视个案研究,以从事实物的工作者的经验为素材;(3)以高层管理者
特别是政治性任命官员为教学和研究对象,致力于促进此类人员与学界之间的沟通和对话。
-也称为企业管理途径,兼采案例研究和量化研究作为教学研究的方法,比
比较重视学术的研究和理论的构建,长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。
以具备文官资格的公共

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  • 时间2018-05-26