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从索马里维和行动的失败看国际人道主义干预的困境
[摘要]随着冷战后全球化导致的主权观念的变化以及地区冲突和民族、宗教矛盾的加剧,国际人道主义干预在国际社会中愈发频繁,尤其是西方国家以人道主义为借口,多次对外进行人道主义干涉;国际人道主义干预由此面临着巨大争议。文章拟以联合国在索马里维和行动的失败为例来说明,作为争论话题中的国际人道主义干预并不如西方国家所宣称的那般结局美好,其自身仍旧面临着众多困境和艰难抉择。

[关键词]维和行动;国际人道主义干预;困境
[作者简介]熊昊,中国人民大学国际关系学院2006级国际关系专业硕士研究生,北京100872
[中图分类号]D8 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2007)06-0041-03

1991年,自从巴雷政权倒台后,索马里陷入了无政府状态的内战阶段。从1992年起,以联合国为主导的国际组织对混乱之中的索马里进行了国际人道主义干预,但收效甚微,索马里仍旧处于内乱状态,不同武装派别间的矛盾纷争甚至更加激化,武装冲突愈发频繁。从联合国在索马里维和行动的失败中可以看出国际人道主义干预存在的诸多困境。

一、国际人道主义干预的合法性问题

冷战结束后,地区冲突以及民族、宗教等矛盾更加激化,各种复杂因素的结合带来了发展中国家的持续混乱状况,本国平民也因此受到巨大伤害,在此情形下,国际干预机制开始频繁作用于国际关系实践中。
人道主义干预包括:经联合国授权的合法干预和西方国家粗暴干涉别国事务的非法干预。由于“不干涉内政”原则在当前国际法中被国际社会普遍认可和强调,因此这一原则又与合法的人道主义干预相共存。
“人道主义干预”不同于传统的联合国人道主义援助,后者是联合国安理会应受援国方面的要求和同意,旨在消除和减轻当地平民因战乱、灾难所带来痛苦的一种救助行动;而“人道主义干预”的显著特点是不需要取得对象国的同意。冷战后,联合国打着“人道主义”旗帜在伊拉克、索马里、波黑等地的维和行动都是如此。这样,衡量“人道主义干预”是否合法的主要尺度就在于判断一国的内部冲突是否存在种族屠杀和清洗,是否直接危及到邻国的安全。但在发展中国家和西方大国之间,对于这种标准的判定一直存在强烈分歧,因此,人道主义干预在什么情况下具有合法性,怎样才能被各方认为具有合法效力?这些争论一直是萦绕在国际人道主义干预中无法刻意回避的深层次问题。

二、国际人道主义干预的目的

人道主义干预以促进人权为目的,是为了阻止或缓和一国的人道主义危机,其本身应是公正的、非政治的。但一些国家,尤其是强权国家出于自身利益考虑,更多的是打着“人道主义”的幌子粗暴干涉别国内政。以联合国对索马里进行人道主义干预为例,联合国干预的目的是恢复索马里的“和平、稳定、法律和秩序”,通过行动来减少大规模的人道主义危机的重现。但以美国为首的西方国家则以国际人道主义干预为名,扶植亲近自己的政治势力,企图达到控制该国的目的。目的的差异导致美国在对索马里的干预中更多强调自身利益的寻求,数次采取单独干预行动,不甘心在行动上受制于联合国。当确信有利可图时,美国会在联合国旗号下参与人道主义干预,而当利益受到切实损害或者无利可图时,美国则会抛开联合国放弃干预。1994年,美国因对人道主义干预目的的实现充满悲观而撤离索马