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劳动保障监察工作及行政处罚
(授课人:钱锋)
各位领导,各位同事:
大家下午好,今天不是讲课,是与大家共同探讨一下劳动保障监察工作,题目就是劳动保障监察工作和行政处罚。在介绍工作之前,我先简单的介绍一下监察支队。
芜湖市劳动保障监察支队是受芜湖市人力资源和社会保障局委托实施劳动保障监察的行政执法机构,于2007年3月成立,是全市人力资源和社会保障系统优质服务窗口、市级青年文明号。现有在编人员11人,下设4个职能科室,包括举报投诉科、案件审理科、监察执法科和综合科。现在支队除开展正常的监察执法检查工作外,还承担了局里部分依法行政工作,目前,作为安徽省两网化试点城市,我们正在着力推动全市劳动监察网络化,网格化工作。以上是对我们支队情况的简要介绍,下面我就劳动保障监察工作讲四个方面问题,供大家参考。
一、劳动保障监察的历史发展和地位作用
㈠历史发展
劳动监察起源于19世纪的英国,是工业大革命的产物。英国1802年颁布《学徒健康与道德法》委托自治团体负责工厂法的实施;1883年颁布的工厂法中,首创工厂检查制度,政府委任高级人士为工厂监察员;1844年劳工监察员成为国家公务员。英国的这些措施奠定了现代意义劳动监察制度的雏形。其后,美国及其他欧洲国家于19世纪70年代至20世纪初,陆续在国内立法中规定设立了劳工检查制度。经过两百多年的发展,它已成为各国经济社会政策中不可或缺的一项基本制度,成为市场经济条件下政府监督和规范劳动力市场、促进劳动关系和谐社会公平的一项重要手段。
1993年,随着《劳动监察规定》的发布实施,我国开始正式实施劳动监察。1994年《劳动法》的颁布,确立了劳动监察的法律地位。1998年国务院机构改革,尤其是1999年《社会保险费征缴暂行条例》公布后,劳动监察范围从劳动领域扩大到社会保障领域,形成了目前意义上的劳动保障监察。近年来,随着我国经济结构调整加快,非公有制经济急剧增加,劳动关系日趋复杂化,多样化,一些单位违反劳动保障法律法规现象时有发生,侵害了劳动者的合法权益,有的甚至引发重大突发事件,影响社会稳定。为加大劳动保障监察执法力度,规范执法行为,2004年11月,国务院颁布《劳动保障监察条例》,强化了劳动保障行政执法手段,加大了对劳动者就业权、工资报酬权、休息休假权、社会保险权等方面权益的保护力度,并对劳动保障监察的范围、原则、主体、内容、程序等做出了具体规定,进一步规范了监察执法行为。《劳动保障监察条例》的颁布,标志着我国劳动保障监察进入新的历史发展阶段。随着2008年1月1日劳动合同法的正式实施,为劳动保障监察执法提供了更强有力的法律武器。
㈡地位作用
劳动保障监察工作随着市场经济的发育应运而生,也随着市场经济的发展而发挥着越来越重要的作用。
1、劳动保障监察是贯彻实施人力资源社会保障法律法规的重要保证。《劳动法》颁布实施以来,人力资源社会保障法律法规不断完善,已经形成了有法可依的局面。立法的目的在于实施,如果没有强有力的监察执法保障,违反人力资源社会保障法律法规的行为得不到纠正,就会影响
人力资源社会保障法律法规的权威和效果。劳动保障监察通过开展多种形式的监察执法活动,督促用人单位自觉遵守人力资源社会保障法律法规,及时查处大量违法的行为,有效地促进了人力资源社会保障法律法规的贯彻落实。
2、劳动保障监察是人力资源社会保障依法行政的重要环节。依法行政要求各级行政机关依法承担起为社会制定行为规范、严格执法、解决纠纷和提供公共服务的职责。为适应依法治国、建设社会主义法制国家进程的要求,人力资源社会保障工作必须严格依法行政。劳动保障监察作为行政执法工作,是推进人力资源社会保障依法行政的重要环节,对于推动人力资源社会保障法治化进程及各项任务的落实有不可替代的作用。近年来,通过监察执法,运用法律手段督促用人单位贯彻人力资源社会保障法律法规,规范用工,依法参加社会保险,对推动就业工作及两个确保目标的实现,起到了积极的作用。
3、劳动保障监察是监控劳动力市场秩序的重要手段。社会主义市场经济体制中,劳动力市场发挥着劳动力资源配置的基础性作用。但是目前我国劳动力市场存在着主体不合法、行为不规范等问题,特别是近年来侵犯进城务工人员合法权益的问题比较突出,妨碍了劳动力市场的正常发展和再就业工作的顺利进行。劳动保障监察的一项重要职责就是按照劳动力市场运行规则规范市场主体行为,监督市场中介活动,减少和排除影响市场有序运行的因素,维护市场主体的合法权益。劳动保障监察通过开展日常巡视检查和专项执法检查,打击各种扰乱劳动力市场秩序的违法行为,促进劳动力市场健康发展。
4、劳动保障监察是维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定的有力保证。随着经济体制改革的深化,劳动关系日趋复杂,侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。对