南京市征地补偿安置全程监管系统建设与应用.docx

南京市征地补偿安置全程监管系统建设与应用
唐 华 马 刚
( 南京市国土资源信息中心 南京 210005)
摘要开展好征地补偿安置工作是落实科学发展观, 深化征地制度改革的重要内容, 是全面维护被征地农民利益, 构建和谐社会的重要举措% 在目前的征地管理实践中, 因为技术手段的相对滞
后往往造成效率不高与监管困难% 本文简要介绍了南京市征地补偿安置全程监管信息系统的设计,
功能开发和应用情况% 在集成使用工作流和空间信息服务技术的基础上, 将征地补偿安置业务固化为七个工作步骤, 构建了统一的征地业务管理和空间数据服务平台, 严格管理被征地农民的身份信息, 科学计算征地补偿费用和劳动力安置数量, 满足了市, 区, 街道三级国土部门行政管理的
不同需要, 为国土部门征地工作提供了业务平台和技术保障, 实现了征地补偿安置管理的网络化,
流程化, 无纸化, 智能化管理, 切实维护了被征地农民的权益, 提供了一种实现征地补偿安置全程监管的崭新思路%
关键词补偿安置全程监管被征地农民
1 引言
征地补偿安置是指建设征地项目在获得有关部门的合法征地批复后, 由国土部门代表市县人民政府开展有关的“两公告一登记”等工作, 对被征地集体经济组织和农业人员进行相应的土地, 青苗, 附着物等补偿和劳动力安置等费用支付, 完成一系列工作并达到供地条件的过程% 开展好征地补偿安置工作是落实科学发展观, 深化征地制度改革的重要内容, 是全面维护被征地农民利益, 构建和谐社会的重要举措% 在目前的征地管理实践中, 因为技术手段的相对滞后往往造成效率不高与监管困难% 例如, 土地管理上级部门与基层部门长期沿用纸质文件流转和采用电子表格进行台账式管理, 各部门的工作, 信息脱节, 人为形成“信息孤岛”, 信息传递周期长, 难以实现统一管理; 对被征地集体经济组织的土地面积, 人口构成, 青苗补偿等数据难以做到快速查询统计, 校核与变更; 各个征地项目的信息无法在不同部门及人员间共享, 难以及时全面掌握准确信息; 每年涉及的土地补偿资金达数十亿, 涉及被征地农民达上万人, 由于技术手段落后造成补偿资金监管困难, 难以及时发现并纠正补偿安置过程中出现的随意更改征地面积中的耕地分类面积和侵占补偿款等侵害农民群众利益的个别现象; 对征地项目的补偿安置进展难以实现全程跟踪与监管%
南京市结合自身实际, 研发并应用了南京市征地补偿安置全程监管信息系统, 有效解
决了上述问题, 在国内率先实现了征地补偿安置网络化, 流程化, 无纸化, 智能化管理,
切实提高了行政效率, 进一步提升了国土资源管理水平%
2 系统总体设计
系统设计目标
系统建设按照“集中式管理, 分布式应用”的总体思路, 以土地利用现状调查, 征地勘测定界成果及报批, 补偿安置管理等数据为依托, 基于全市统一的“一张图”数据查询平台, 严格按照现行法律法规及相关文件要求, 结合现有征地补偿安置操作模式, 对我市征地补偿安置的所有环节进行了模拟和系统集成, 建立了能够实现征地项目信息资源共享, 集成管理, 分权使用维护, 补偿安置程序网上流转, 动态跟踪, 相关表格, 图件自动生成等功能的图文一体化办公平台%
主要建设内容有: Ø建立图形, 属性, 影像, 档案合一, 征地数据与地籍数据合一的,