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加快推进消防中介组织发展全面构建社会消防服务体系关于现阶段消防中介组织发展的探讨.doc


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加快推进消防中介组织发展全面构建社会消防服务体系——关于现阶段消防中介组织发展的探讨

其它
加快推进消防中介组织发展
全面构建社会消防服务体系
――关于现阶段消防中介组织发展的探讨
安庆市消防支队倪明宁军
摘要加快发展消防中介组织,是推进公安消防部门职能转变,进一步完善社会主义市场经济体制下消防
工作社会化,全面构建社会消防服务体系的重要举措。文章通过对我国消防中介组织发展现状和社
会消防服务需求的分析,探讨构建以消防中介组织为主体的社会消防服务体系发展构想。
关键词消防中介组织消VsJllt务需求社会消防服务体系

1前言
目前,消防安全中介组织主要从事的领域主要包括建筑消
防设施检测、电气设备检测、自动消防设施维保等,其在改革消
党的十七届二中全会明确提出了到2020年建立起比较完
防管理体制、转变消防职能、提供消防社会服务等方面发挥了积
善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标,要求要进一
极的作用。但由于受传统体制、客观环境以及观念认识等方面的
步加快政府机构改革,坚持把转变职能作为改革的核心,加强
制约,消防中介组织的发展还存在许多明显的不足。主要表现在
直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。因此,在当
以下几个方面。
前推进政府改革的过程中,大力培育和发展社会中介组织,建
1 市场垄断性较强,缺乏竞争机制。在许多地区,消防中
立社会自我管理机制,将成为中国政府社会管理模式转变的演
介组织行业门槛较高,地方保护主义严重,跨地市尤其是跨省
化方向。
经营非常困难,形成一定范围内市场垄断。但大部分企业还处
所谓中介组织是指“介于政府与企业之间,为市场主体提
于初级阶段,企业运行机制不够成熟,尚未形成真正竞争力,加
供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务,并且为各类市场主
之相应市场监控机制的缺乏和不完善,使得服务质量较为低
体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织”。消
下。市场秩序也相对混乱。更为严重的是如任其发展,将不可避
防中介组织即承担一部分社会消防管理职能,从事消防工程中
免的导致市场和政府职能部门对消防中介的信任危机。
间业务的技术性信息机构。培养和壮大消防中介组织,是推进
2 法律地位模糊,发展方向不明。目前,我国尚未立法对消
公安消防部门职能转变,实现“小政府、大社会”,进一步完善社
防中介组织的性质、职能、责任、权利等作出严格的界定,使得其
会主义市场经济体制下消防T作社会化,全面构建社会消防服
在市场准入、市场环境、市场秩序、市场监督等方面无法可依,其
务体系的重要举措。
相应的法律责任也尤从谈起。同时,消防中介组织行业没有详细
的发展规划,发展方向也不明确,企业经营基本处于无序状态。
2我国消防中介组织的形成与发展现状
3 专业人才匮乏,服务质量低下。由于消防中介服务业兴
起时间不长,尚未形成严格的从业人员资格认证制度。目前的

从业人员,相当一部分没有经过系统的培训,具备中、高级技术
我国的消防安全中介组织雏形产生于20世纪80年代初,
职称的人才更少。不顾职业道德和社会效益,片面追求短期经
当时主要分为两种类别,一是在公安部所属的消防科研所内设
济利益,违背独立、客观、公正的中介原则的行为时有发生,甚
立的消防产品测试中心,二是中国消防协会以及地方消防协会
至一部分从业人员为了中饱私囊,运用不法手段争抢业务。这
和行业消防协会,它们的业务范围主要是承担国家指定的任
些问题不仅导致了消防中介服务质量的低下,同时也在一定程
务,后来逐步发展到承担委托检验。1995年,国务院办公厅批
度上扰乱了市场秩序。
转公安部《消防改革与发展纲要》,对发展消防中介组织提出了
指导性意见,随即公安部专门发出通知,要求各省、市、自治区
3消防中介组织发展的需求分析
建立消防中介组织,承担建筑消防设施的维护保养T作。此后,
各地相继建立了相应的建筑消防设施检测机构,以及建筑消防

设施维修保养企业等消防中介组织。
随着我国社会经济的高速发展,社会对消防安全的需求也
192
中国消防协会电气防火专业委员会2008年电气防火学术会议论文集
其它
发生了根本变化,以火灾防控为主要内容的消防安全已成为各
一消防T程项目咨询
类社会群体和在日常生活中的主要安全需求之一。但提供消防
中介交易七墓璺笞桨篇黧;

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  • 时间2018-05-27