财政支出的效益.doc

第六章财政支出的效益
第六章财政支出的效益§1 政府采购制度一政府采购制度的概念一政府采购制度政府采购制度是以公开招投标为主要方式选择供应商从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度具有公开性竞争性公正性的特点其中公开竞争是政府采购制度的基石计划经济体制下的控购主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求实现社会商品的供求平衡政府采购制度是通过法律手段和竞争机制以规范公共采购部门的采购行为以实现财政资金的有效利用政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家1782年英国政府首先设立文具公用局作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构该局以后发展为物资供应部专门采购政府各部门所需物资美国在1791年颁布了《联邦采购法》标志着政府采购制度的初步形成政府采购制度的成熟与完善是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期20世纪30年代的经济大危机政府采购规模扩大政府采购制度大范围发展和完善起来1979年之前政府采购是封闭的不对外开放购买的是本国商品随着国际贸易的发展政府采购制度延伸到了国际贸易领域1996年乌拉圭回合谈判形成了世贸组织的《政府采购协议》该协议已成为各国加入WTO必须签署的文件之一二建立政府采购制度的意义1在市场化中提高财政资金的使用效益从国际一般情况看资金节约率为1015我国2007年财政支出为亿元按购买性支出占总支出的50计对其中的一半实行政府采购制度保守估计一年节约亿元2在制度化中严格财政支出的资金管理实现了预算指标与预算资金的分离财政就能对政府部门和公共部门的商品和服务的采购行为实行有效的监督3在科学化中完善政府的宏观调控水平政府采购制度可以更有机地把各政府部门和公共单位的消费行为联系起来进而更有效地将国家确定的财政政策产业政策货币政策及社会发展计划的总体要求具体落实到实处4在法制化中建立廉洁有序的财经秩序政府采购制度是财政监督机制的重要组成部分可以对支出的使用进行监督和管理二《政府采购法》的主要内容2002年6月《中华人民共和国政府采购法》经人大常委会通过自2003年1月1日起实施《政府采购法》的主要内容 1政府采购当事人政府采购当事人指在政府采购中享有权利和承担义务的各类主体包括采购人供货商和采购代理机构2政府采购方式1公开招标采购以招标公告形式邀请不定的供应商投标2邀请招标采购以投标邀请书的形式邀请五个以上特定的供应商参与3竞争性谈判采购指采购部门直接邀请三家以上合格的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式4询价采购指向三个以上供应商发出报价对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购办法5单一来源采购政府在适当的条件下向供应商征求建议或报价进行的采购6其他3政府采购程序和采购合同政府采购制度三个阶段确定采购要求签订采购合同和管理执行采购合同4采购人与供应商三政府采购的对外开放我国在参加WTO时未参加《政府采购协议》GPA我国现行的《政府采购法》做出以下规定政府采购应当采购本国货物工程和服务有下列情况例外1需要采购的货物工程和服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的2为在中国境外使用而进行的采购3其他法律行政法规另有规定的四财政部门在政府采购中的职责依法履行对政府采购活动的监督管理职责§2 财政支出效益分析一成本与效益概述
成本效益分析就是将公共投资中一切可能发生的成本与效益归纳起来利用数量