财税体制与财政政策.doc

第4讲第四章财税体制与财政政策
【重要考点】■公共财政涵义■公共财政特征☆公共性-满足社会公共需要☆非盈利性-追求公共利益☆法制性-■按政府职能分-四大类九小类☆消费支出☆补助支出☆转移支出☆资本形成■按经济类型分-三类☆经常性开支-消费支出☆资本开支-投资支出☆贷款净额-政府金融(结余或借贷)■按经济性质分-两类☆政府采购支出-政府按等价原则购买☆政府转移支出-(按政府职能分)■经济建设费■社会文教费■国防费■行政管理费■债务支出■(效率) 对收入分配影响大(公平) (七职责)■制定政策与采购目录■审核采购预算■制定供应商与中介组织准入规则■拨付和管理采购资金■监督采购行为■发布信息■(六内容)■明确政府采购管理体制-各级政府相对独立■建立政府采购主管机构■明确采购模式-集中与分散相结合■加强对招标代理机构或采购代理机构的管理■建立仲裁机构■(内容)■税收收入■公债收入■国有资产收入■国有企业收入■行政收入☆规费-政府提供服务所收取的特殊报偿☆特别课征-用于特定地方建设按收益程度大小征收
☆特许金-政府给予经营权所取得的收入☆罚款-■概念☆处理中央与地方、地方各级政府之间财政关系的各种制度☆核心是各级预算主体的独立自主程序以及集权和分权关系■主要内容☆预算主体和级次-一级政权为一级预算管理主体☆预算收支的划分原则和方法☆预算管理权限的划分☆■概念要点☆中央政府与地方政府区分不同税种,建立相对独立的中央税收体系和地方税收体系■类型☆完全的分税制△严格分为中央税和地方税△没有中央与地方共享税△税收立法与管理中央与地方分开☆不完全的分税制(我国实行)△分为中央税、地方税和中央、地方共享税三种△税收立法权在中央政府,■维护国家权益、实施宏观调控所必需的划为中央税■将同经济发展直接相关的划为中央与地方共享税■将适合地方征管的划为地方税种类具体收入项目中央收入关税、消费税、金融机构税收、中央企业类税收地方收入营业税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、印花税、契税、土地增值税
中央与地方共享收入(三种) 增值税中央75[%],地方25[%] 资源税海洋石油税是中央,其余是地方证券交易(印花税)中央88[%],地方12[%]
■财力性转移支付☆一般性转移支付☆民族地区转移支付☆调整工资转移支付☆农村税费改革转移支付☆年终结算财力补助转移支付■专项转移支付-对承办应由上级政府承担的事务给予☆委托事务拨款☆共同事务拨款☆■国有资产管理体制的内容☆国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置☆国有资产管理机构与国家经济调控机构关系的处理、协调
☆中央