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创建非营利治理结构

创建非营利组织新型治理结构
??中国青基会的治理结构改革
姚晓迅
中国青少年发展基金会
研究部主任
理事会执行小组成员摘要:
针对现有的理事会模式既无法承担和履行法律赋予的责任,也无法在机构治理中发挥应
有的作用的问题,中国青少年发展基金会按照相关法律法规,进行了创建新型治理结构的探
索。通过精减理事人数,明确理事资格、享有明确的权利并承担相应义务;清楚界定理事会
的决策职责;确定理事会决策程序;建立秘书长对理事会负责的制度等四项主要措施,形成
了新型治理结构,并以新的《中国青基会章程》固定下来。这一改革举措使理事会在决定机
构发展方向和管理政策、监管保证机构良性运行等作用得以发挥,但双重管理体制等体制挑
战仍是治理结构探索需要面对的问题。
In view of the problems that the existing model of board could neither fulfill its
legal obligations nor play an appropriate role in anization governance, the
China Youth Development Foundation CYDF has, in accordance with the relevant
laws and regulations, make innovative explorations in creating a new governance
structure for anization. By streamlining the board of directors and clarifying
the qualifications, rights and obligations of board members, defining clearly the
responsibilities of the board as a decision-making entity, setting up the decision
making process of the Board, and establishing the Secretary General’s responsibilities
to the Board, the CYDF has formed a new governance structure which has been
confirmed in the CYDF Constitution. This reform enabled the Board to fulfill its role
in making decisions on CYDF’s development direction and management policies, and
exercising its monitoring function to ensure a smooth operation of anizationHowever, the institutional challenges, such as the dual management system, remains
to be a major problem in exploring new governance structures 1
关键词:非营利组织、内部治理、理事会、组织创新、中国青少年发展基金会2理事会应当发挥什么功能?如何将大而空的形式化的理事会转变为拥有并行使决策权
的实质性理事会?这是近年来渐成热点的非营利组织治理话题的焦点问题之一。本文将对中
国青基会实施治理结构改革的背景、内容进行详细描述,并简单涉及这个实施仅有一年的组
织创新的实际效果和面对的挑战,最后对中国青基会治理改革经验的适用性进行简单讨论。
本文并不意求进行理论探讨,而是仅提供一个可以参考的在中国现有体制下关于非营利
组织治理实际发生的案例。本文观点纯属个人意见,不代表所在机构意见。
一、治理改革的背景:从控制风险到寻求公信
中国青少年发展基金会(简称中国青基会)以帮助农村孩子上学的公益项目??希望工
程而闻名。经过十几年的快速发展,成立于 1989 年的中国青基会已经声名卓著,截止 2005
年底,这个总部设在北京的全国性非营利组织领导各省级希望工程实施机构累计接受捐款逾
30 亿元,建设希望小学 12559 所,资助学生 ,希望工程已经成为中国公益事业的
标杆。另一方面,相对于事业的创新和发展,对非营利组织的管理更是“无