行政管理学讲义.doc

行政管理学及其在中国的发展
尊敬的各位领导、同学们,大家上/下午好,我先自我介绍一下,我叫李海宝,来自陕西省***市吴起县,现即将毕业于陕西师范大学,我本科和研究生所学的专业都是行政管理。成为一名老师一直是我的愿望,今天,我有幸来到这里,首先要感谢各位领导给我的这次锻炼机会,让我有尝试实现自己愿望的机会,其次我也感谢同学们的到来。今天和大家分享的主要内容是:行政管理学及其在中国的发展。由于水平有限,所以在交流中如果有什么错误之处,敬请各位领导和同学们批评指正,我将不胜感激,并努力改正。这个题目主要由两大部分内容组成:其一是行政管理学的由来以及演进,其二是行政管理学在中国的发展。下面我们先看第一部分内容。
一、行政管理学的由来以及演进
这一部分主要包括六个知识点,我逐一给大家分析。谈到行政管理学的由来,我们难免会想到我国古代的行政管理思想和实践活动。所以我们先看第一个知识点,
(一)古代的行政管理思想
我们大家都知道,行政管理实践古已有之。但是作为一门专业性质的学科来学****和研究,还是比较晚的事。虽然我国很早就大讲治国之道,积聚了丰富的参考资料,如被国际管理学公认的《孙子兵法》,其实就是世界上现存最早的论述关于管理的著作,他虽然看是兵法,但它里面的内容,无论是作战篇、谋攻篇还是行军篇等等,
大都暗含着管理的思想,如行军篇里的这句话:“凡军好高而恶下,贵阳而贱阴,养生而处实,军无百疾,是谓必胜”,这句话的意思就是说凡是驻军,总是喜欢干燥的高地,厌恶潮湿的洼地,要求向阳,回避阴暗,接近水草,保证军需。这样,军中百病不生,胜利就有保证了。”这里就暗含了以人为本的管理思想,通过满足人的生理和心理需求,来充分调动人的积极性。还有《论语》(子曰:“为政以德、譬如北辰,居其所而众星共之。”孔子说:“用道德来治理国政,自己便像北极星一般,在一定的位置上,别的星辰都环绕着它”;子曰:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”孔子说:“用政法来诱导他们,使用刑法来整顿他们,人民只是暂时地免于罪过,却没有廉耻之心。如果用道德来诱导他们,使用礼教来整顿他们,人民不但有廉耻之心,而且人心归附。”这和我们现在提倡的以德治国和管理组织不谋而合)、《孟子》(孟子见公孙丑时曰:“人皆有不忍人之心。先王有不忍人之心,斯有不忍之政矣。以不忍人之心,行不忍人之政,治天下可运之掌上。”这句话的意思就是说:“每个人都有怜悯体恤别人的心情。先王由于怜悯体恤别人的心情,所以才有怜悯体恤百姓的政治。用怜悯体恤别人的心情,施行怜悯体恤百姓的政治,治理天下就可以像在手掌心里面运转东西一样容易了。”它体现的是一种民本主义管理思想)。我国古代的文化博大精深,类似的思想还有很多,在这里就不一一列举了。下面我们看行政管理学由来这部分内容的第二个知识点。
(二)近现代行政管理学的涵义
虽然我们说行政管理思想古已有之,但它毕竟还不能等同于近现代意义上的行政管理学,对于近现代意义上的行政管理学,学者给其下的定义很多,目前我国学者在论述时一般以北大张国庆给行政管理学下的定义为参考。张国庆认为:“行政管理学就是关于行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法体系。”它其实是一种方法体系。在一般情况下,它主要反映政府(或者国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究,发觉公共行政管理的规律性,从而帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。其中,合法性与有效性是政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。这是近代意义上我们所说的行政管理学,它是一整套知识和方法体系,不是一种零散的思想组合。说到行政管理学的涵义,我们也不免会想到行政管理(所谓行政管理:它主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。它是一种规范化的行政活动,是具体的实践。)。在这里我们还要简单区分一下行政管理学和公共管理学(行政管理学它是公共管理学的重要组成部分,
但他在学科发展的创始阶段先行了一步。公共管理学的研究更注重如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题,以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品或公共服务。公共管理学把关注点放在满足公众的服务需求上,寻求有效的公共管理方式来提供广泛而优质的公共服务。在研究对象或研究内容方面,公共管理学不再像公共行政学那样限定于政府,而是要把一切参与社会治理行动的因素都纳入到自己的视野中来,对从工业社会向后工业社会转型过程中的一切新生的对社会治理有影响的因素加