农业政策与法规第二讲.ppt

第二章农业立法第一节农业法律体系建设
一、农业法律体系
所谓农业法律体系,是指由不同类别、不同层次、结构合理有序、既有一定的分工、又互相协调统一,调整农业经济关系的法律规范的有机整体。
二、我国农业立法的状况(一)重要的农业法律、法规
1979年以来,国家先后制定了一些与保障和促进农业发展有关的法律、法规:
《土地管理法》及实施条例、《土地复垦规
定》《水法》《水土保持法》及实施条例;《森林法》及实施细管理办法;《草原法》、《草原防火条例》、《草原治虫灭鼠实施规定》;《水产资源繁殖保护条例》《渔业法》及实施细则、《渔港水域交通安全管理条例》、《渔业资源增殖保护费征收使用办法》、
续
《渔业捕捞许可证管理办法》、《渔政管理工作暂行条例》、《渔船作业避让暂行条例》;《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》;《农药登记规定》、《农药安全使用规定》、《植物检疫条例》、《家畜家禽防疫条例》、《兽药管理条例》
续
《种子管理条例》、《进出境动植物检疫法》《种畜禽管理条例》;《城乡集市贸易管理办法》、《农副产品购销合同条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《农民承担费用和劳务管理条例》《农业技术推广法》《村庄和集镇规划建设管理条例》。
续
1993年7月,第八届全国人大常委会第二次会议通过了具有重要意义的《农业法》。它以基本法的形式对农业发展的基本目标、发展农业的对策性措施、农业生产经营体制、农业生产、
农产品流通、农业投入、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境等重大问题,以及违反法律应负的责任,作了全面规定。
(二)现有农业立法的特点
1、具有浓重的计划管理的色彩和痕迹。
2·政策性、原则性强,规范性和可操作性差。
3·关于农业生产经营者权利与义务的规定不大相称,规定应尽的义务多而应享受的权利少。
4·农业立法严重滞后,与农业迅速发展的要求不相适应。
5·农业法律薄弱,同农业大国和农业的基础地位很不相称。
(三)转变发展农业只靠政策不靠法律的错误观念
由于历史和体制的原因,我国政府对农上的指导和管理长时期内主要是依靠政策和行政手段,这在农村和农业工作中一直存在。与经济体制发展的要求是不相适应的。要在我国建设科学合理的农业法律体系还任重而道远。
三、农业法律体系基本框架
(一)设计农业法律体系基本框架的基本原则
1·农业立法与市场经济体制相适应原则。
2·推动和保障农村社会主义市场经济发展原则。
3·实事求是统筹兼顾的原则。
4·注重吸收借鉴国外经验的原则。
(二)农业法律体系基本框架构想
1·农业宏观调控方面的法律法规。
2·农业生产经营主体方面的法律法规。
3·农产品流通和市场交易方面的法律法规
4·农业生产安全方面的法律法规。
5·农业资源保护方面的法律法规。
6·农民利益方面的法律法规。
四、农业法律关系的特殊性
1·主体特殊性。
2·客体特殊性。
3·内容上的特殊性。