会计法实施办法起草说明3.doc

关于《福建省实施〈会计法〉办法》(草案)的起草说明
一、制定《福建省实施〈会计法〉办法》的必要性
《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)于1985年第六届全国人大常委会第九次会议通过,1993年12月第八届全国人大常委会第五次会议修正,1999年10月第九届全国人大常委会第十二次修订,2000年7月1日正式实施。《会计法》的颁布和实施,对规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理和财务管理,维护社会主义市场经济秩序起了重要的作用。但随着社会经济的发展和依法行政的推进,《会计法》中有的条款设计过于原则不好操作,不能满足新形势下会计管理工作的需要,使具体会计工作中暴露出来的问题难以得到有效遏制,一是一些单位在会计数据上“做文章”,会计信息失真现象仍然存在;二是会计基础工作不扎实、内部控制制度不健全等问题比较突出;三是随着计算机会计核算代替手工会计核算的普及,原《会计法》规定的条文已不适应具体会计核算工作的需要:四是由于会计人员在具体会计实践中受到打击报复, 会计人员保护问题需加以关注;五是随着经济和社会事业的发展,事业单位总会计师设置越显的重要等。解决这些问题,即需要单位负责人和会计人员诚信意识的彰显,也需要结合我省会计管理工作的实际,
在《会计法》的框架内制定《福建省实施〈会计法〉办法》,对《会计法》有关规定的具体细化和补充,以便于进一步规范我省会计行为,保证会计信息质量,维护市场经济秩序,打击会计造假,加强会计诚信建设,制止和抵制违反财经纪律的现象。
二、《福建省实施〈会计法〉办法》的立法依据和起草过程
根据立法计划安排,福建省财政厅专门成立了起草工作小组,在多次调研的基础上,依据《会计法》及其有关财政法规和会计制度,借鉴了云南、内蒙古、四川、湖北、山西等兄弟省(自治区)会计管理地方立法方面的有益经验,结合我省会计管理工作实践,提出实施办法的草稿。草稿形成后,为了做好法规草案的起草工作,邀请我省会计界、法学界有丰富实践经验的会计管理人员、法制工作者、有关人员共同参与起草、论证。期间,先后召开了10多场次现场座谈会,广泛征求省直和市、县行政事业、企业(含非公有企业)和社会团体等部门和单位的意见,并对《实施办法》(征求意见稿)进行十多次的修改,形成《福建省实施〈会计法〉办法》(送审稿)。
三、需要说明的几个问题
1、内部会计控制制度问题
《会计法》为了保证单位会计资料的真实性、完整性,避免单位负责人授意、指使会计人员作假账,规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
、财政部出台的《内部会计控制规范-基本规范》第五条则进一步规定:“单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责。”这就意味着,单位负责人已经成为本单位会计工作、内部控制制度建立和有效实施工作的第一责任人,因此,为进一步提高会计信息质量,强化会计监督,杜绝造假问题,本办法第三条规定:单位负责人对本单位的会计工作负责,对会计资料的合法性、真实性、完整性承担责任,对内部会计控制的建立健全及有效实施负责。
2、关于电子计算机会计核算问题
近几年,随着电子技术的发展,许多单位逐步以电子计算机代替手工进行会计核算,为了加强会计电算化的管理,我们在《会计法》原则规定的基础上,在第九条、第十条、第十一条分别针对电子计算机进行会计核算中的软