基层检察院量刑建议工作初探.doc

基层检察院量刑建议工作初探
一、当前开展量刑建议工作的具体做法 
自2009年8月开展量刑建议试点工作以来,我院注重在实践中总结经验,努力在提高量刑建议的准确性、针对性、有效性和采纳率上下功夫,取得初步成效。据统计,近一年来,我院共向法院发出量刑建议138件176人,%;法院已作出判决126件162人,其中采纳本院量刑建议90件102人,%。未采纳的也只是上下小幅偏差,其中法院判决的刑期比建议略高的有11件12人,判决比本院建议最低刑略轻有25件48人。我院开展量刑建议工作的具体做法是: 
一是思想重视,认识到位。院领导高度重视量刑建议试点工作,组织公诉干警学****传达有关精神,使干警们充分认识到量刑建议权是检察公诉权的一部分,推行量刑建议制度,不仅有利于促使检察机关切实履行法定职责,保证公诉权的充分行使,同时也有利于推动审判程序结构的进一步科学、合理,实现司法公正。 
二是完善制度,熟悉规程。制订《量刑建议操作规程》,对量刑建议工作予以规范,力求形成科学合理的量刑建议管理体系;积极与法院进行协调、沟通,联合制订《量刑建议实施办法(试行)》。在制订、完善制度、规程的基础上,认真组织公诉干警进行学****讨论,使全体干警对量刑建议的适用范围和量刑辩论的庭审程序等熟记于心。 
三是积极探索,稳步推进。首先,选择简单案件先行尝试,然后扩大到复杂案件。试点前期,多选择交通肇事、盗窃、抢劫、故意伤害(轻伤)等常见罪种,且法定最高刑为三年以下的案件进行量刑建议尝试。因这类案件刑期跨度小,量刑建议准确度比较容易把握。在此基础上,边实践边总结,然后逐渐扩大到其他复杂、法定刑期跨度大的案件。其次,采用相对性量刑建议为主,绝对性量刑建议为辅的方式。一般案件提出相对具体的量刑幅度,提出判处有期徒刑的量刑幅度一般不超出两年,对法定刑幅度较大的案件,可以分别采用提出量刑最低限、最高限的方法。再次,适时将量刑辩论纳入庭审程序,拉开“量刑公开化”的序幕。在法庭辩论阶段,由审判长主持,控辩双方在对事实、证据和定性辩论后,转入量刑辩论阶段,先由公诉人发表量刑建议,然后控辩双方就量刑进行辩论,最后,法院在充分听取控辩双方意见的基础上作出判决。 
四是强化措施,确保成效。第一,明确范围,提高量刑建议的可操作性。根据实施办法,检察机关公诉的案件(除被告人不认罪或辩护人作无罪辩护的外),一般都可以提出量刑建议和适用量刑辩论。在实践中,我们的一般做法是“五提”和“三不提”:“五提”即法定刑幅度较大案件、未成年人犯罪案件、适用普简程序审被告人认罪案件、适用简易审案件、具有法定量刑情节和重要酌定情节的案件,这五类案件一般提出量刑建议;“三不提”即对法律适用有分歧的案件、对事实与证据存较大争议的案件、可能造成对工作被动的案件,这三类案件一般不提出量刑建议。第二,细化量刑建议,严格办案程序,提高量刑建议准确性。在案件承办人提出量刑建议后,对一般案件,由公诉部门负责人审核决定;对案情复杂、社会影响较大的案件,由公诉部门集体讨论决定;对重大疑难案件,在公诉部门集体讨论后提交检委会讨论决定。所有建议均以书面发出,统一规范格式,一式多份,与起诉书一并送法院,一份附卷,一份存档;对结果实行跟踪监督,公诉人在收到判决书时必须进行全面审查,发现量刑建议与判决不