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试论行政自由裁量权及其有效控制.pdf


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中文摘要行政自由裁量权是社会历史发展的必然产物,是行政权力中一项十分重要的权力,也是行政法中的核心理论问题之一。本文从行政自由裁量的涵义着手,对包括行政自由裁量权存在的必要性、行政自由裁量权被滥用的可能性、滥用行政自由裁量权的主要形态、对行政自由裁量权控制的理论及实践等在内的相关问题进行了探讨研究。由于行政自由裁量权存在“自由空间”。法律、法规对行政自由裁量权的约束较少,没有形成综合的监控系统,自由裁量权控制措施不得力等原因,行政自由裁量权常常被滥用,其表现形态有:滥用职权、行政处罚显失公正、拖延履行法定职责、考虑相关因素或不考虑相关因素等。究其原因主要有:行政立法不完备;行政执法人员素质偏低;自由裁量权控制措施不得力;我国行政执法环境、尤其是行政执法机构的内部环境复杂等。在对以上问题进行分析的基础上,本文就行政自由裁量权的控制作了较为全面的探讨,提出通过立法、司法、行政三大监督体系合理运作,构筑我国对行政自由裁量权监控的综合网络。其中,在司法审查原则和标准这一核心问题上,本文主张在我国建立行政判例制度。认为判例是裁量行为的司法审查原则和标准的重要来源,在加强对行政自由裁量权的司法控制已成必然趋势的今天,强调判例制度的作用具有重要意义。�丶�蔧:行政自由裁量权�挠眯翁�河行Ъ嗫兀核痉ㄉ蟛椋恍姓�欣��
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导论行政自由裁量权是法律赋予行政机关的~项至关重要的权力,在行政权中居一、本文选题依据及逻辑结构��、选题依据�⒈狙√獾睦砺垡庖�于核心地位。在现代行政法中,行政自由裁量权的行使及控制是行政法学研究的核心课题之一。在行政法的基础理论中。学者们先后提出“公共权力论”,“服务论”,“管理论”,“控权论”,“平衡论”等作为行政法的理论基础。以上理论中,“平衡论”最终成为主流的理论范式:即在国家权力与公民权利二元结构之间必须有一个平衡点,其中重点要解决的是国家权力对公民权利的侵害问题。出于对法律发展和法学研究的反思,许多学者已经将目光从理论建构转移到了对中国公共行政本身的发展问题的关注。其中又重点将焦点集中在对行政自由裁量权的行使和控制上。但是,行政自由裁量权的行使和控制却是一个不易解决的问题,长期困扰着理论及实务界,成为行政法领域争论的热点。我国行政法制建设起步较晚,如何驾驭行政自由裁量权,已成为我国社会主义法制建设所面临的客观现实,也是需待行政法学理论界不断作出深入回答的重大问题。�⒈狙√獾南质狄庖�行政自由裁量权在我国运用范围较为广泛。行政自由裁量权在其运行过程中,不可避免地产生两方面的作用:一方面是积极地能动作用,即行政自由裁量权的运行能起到维护公共利益,维持公共秩序,提高行政效率,满足社会需要,实现国家权能的作用;另一方面,对行政相对人的权益可能造成侵害,从而对行政法治构成威胁。由于种种原因,诸如行政许可、行政确认、行政处罚、行政裁决等权力在实践中常被滥用。我们看到,现实生活中的大量***行为大多与行政自由裁量有关,如土地批租、工程发包承包、某些带有专营性质的特许经营、财政资金的投资补助奖励、金融资金贷款的审批,以至人事的安排、干部的使用等等。反腐倡廉要取得根本性的成效,还应从权力运用的源头抓起,切实研究对行政自由裁量权的控制。
有强制性。行政主体为了保证国家法律的有效执行、政令的畅通、公共利益的实现,就必须采取强制性的手段迫使行政权力客体接受。行政权力的这种强制力主要是以国家暴力的威慑作用作为后盾,以服从为前提的。在法律法规只规定了行标准,一种观点认为以合法性原则为标准。持合理性原则观点的学者认为,“行政自由裁量行为是行政机关的一种选择性行为,不会发生违法的问题,只存在当与不当的问题,由此必须依合理性原则为标准审查该类行为。”①持合法性原则观类行为以合理性原则为审查标准是不恰当的。实质上行政机关滥用自由裁量权的因为行政自由裁量权执行的是国家意志,这就决定了行政权力作用的方式具政自由裁量权运行的一定范围和幅度以及诸如“行政合理”等原则时,行政工作人员的素质跟不上行政法治要求,行政自由裁量权又缺乏程序约束及有效监督的情形下,相对人的权益保障处在不稳定之中,被侵害的可能性极大。如何更好地保护行政相对人的合法权益,是保护人权,推动依法治国的重要实践问题。加强对行政自由裁量权的行使和控制问题的研究,有助于推动这一问题的解决。行政自由裁量权是行政权力的

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  • 时间2015-06-11