乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要..doc

乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(2006年2月23日乌拉特中旗第十届人民代表大会第四次会议通过)
序言
“十一五”时期,是我旗进一步进行经济结构战略性调整,完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期,也是我旗实现跨越式发展、构建和谐社会的关键时期。因此,编制一个符合我旗实际并切实可行的国民经济和社会发展规划,对全面建设小康社会,加快我旗社会主义现代化建设具有十分重要的意义。
《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,是根据《中共乌拉特中旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的指导下编制的,主要阐明我旗的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图,是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。
“十五”期间,在上级党委、政府正确领导下,全旗上下把发展作为执政为民的第一要务,不断完善工作思路,艰苦创业、锐意进取,超额完成了既定的各项奋斗目标,经济社会发展取得了令人瞩目的成就,是人民群众得到实惠较多、城乡变化最为显著的五年,为“十一五”可持续发展奠定了坚实的基础。到2005年底,全旗生产总值突破16亿元,年均增长18%,是“九五”。产业结构的战略性调整取得重要成果,::::,二产首次超过一产,第二产业已处于国民经济的主导地位;工业实现了高速发展,成为经济增长的主动力,,是2000年的8倍,%,对财政的贡献率达到60%;,%;城镇居民人均可支配收入达到8241元,%;农牧民人均纯收入达到3387元,%;固定资产投资5年累计完成36亿元,%;城镇功能日益提升,新型城镇格局正在形成,城镇化水平由2000年的28%提升到32%;消费市场逐年扩张,,;人口自然增长率始终控制在8‰以内。各项社会事业全面进步,教育资源不断优化整合,公共卫生体系建设得到加强;文化、体育、广播电视不断繁荣,旅游业作为新兴产业的地位逐步确立;城镇养老保险、失业保险、最低生活保障、扶困助学覆盖面进一步扩大,基本医疗保险、工伤保险
、生育保险、医疗救助不断完善,并在全区率先启动牧区低保工程,城乡社会救助体系初步形成,城乡居民生产生活条件进一步改善。
同时必须清醒地看到,经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题并未根本解决,制约经济发展的不利因素依然存在。经济总量小,优势企业少,经济结构仍需优化;资源综合开发利用水平不高,产业层次比较低,加工链条短,经济的外向度不高;财政实力弱,改革压力较大; “三农、三牧”问题仍很突出,草原生态整体恶化的趋势还没有得到完全遏制,农区畜牧业综合效益有待进一步提高,农牧业组织化程度低,产业化进程慢等,对此,必须要高度重视,采取有针对性的措施切实加以解决,为实现“十一五”时期跨越式发展创造更加良好的环境。
“十一五”期间,我旗经济和社会发展也面临着有利因素,无论从宏观大环境还是微观小环境分析,我旗已基本具备了实现跨越式发展的条件。一是国家在今后几年仍处于新一轮经济上升周期,全区、全市的经济也处于急剧扩张阶段,各种资本的投资欲望、消费需求、外贸都将趋强,为我旗提供了跨越式发展的机遇。二是国家西部大开发战略的继续深入实施,西部边远地区将获得更多的财政转移支付、基础项目的资金支持和政策的倾斜,为我旗吸引国内外资金、技术、人才,实施大规模开发建设确立了政策引导环境;三是我旗资源富集,开发利用的前景可观,为实现经济的跨越式发展提供了坚实的物质基础;四是口岸优势,甘其毛道口岸随着基础设施的进一步完善,将成为自治区西部、巴彦淖尔市对外开放的重要窗口;五是市“十一五”规划中把我旗确定为全市矿山工业、重化工业发展的一个重要支点,从全市的布局上给予了足够的重视,这些都为加快旗域经济发展提供了难得的机遇。我们必须审时度势,牢牢把握住机遇,充分发挥后发优势,推动经济又快又好地发展。
第一章“十一五”时期经济社会发展的指导思想、原则、目标
“十一五”期间,全旗国民经济和社会发展的指导思想是:
以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,按照“强工业经济,促口岸贸易,扩城镇规模,提养殖效益,建生态草原”的发展战略,三化互动,梯次推进,统筹兼顾,重点突破,全面构筑资源节约、环境友好、经济循环、人民富裕的新型和谐社会,走出一条特色鲜明的区域经济发展道路。
“十一五”期间我旗经济社会发展要坚持以下原则:
务必保持经