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MPA公共管理专题研究复****提纲

一、复****方法
、点面结合。(看教材——复****思考题—复****提纲)。
2. 在全面系统学****的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。
3. 重视理论联系实际,把学****公共管理理论和公共管理实践结合起来
二、复****提纲
第一专题:公共管理导论
1、公共管理的含义与特征。
含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
特征:⑴公共管理的对象是国家和社会的公共事务;
⑵公共管理主体的广泛性;
⑶公共管理以追求公共利益为宗旨;
⑷公共管理过程的民主化;
⑸公共性与管理性的有机统一。
2、公共管理与工商管理和私部门管理有何区别?
(1)政治权威与经济权威:公共管理是一种活动,这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用。私部门或组织的管理,在很大程度上也是权威的形式,但这种权威非政治权威,非公权力的行使,可称之为市场的权威或经济的权威。
(2)多远制衡与自主性:公共管理的权威是割裂的。公共管理过程,充满了政治的气氛,充著着政治的考虑。在集权国家,公共管理更是受到少数专权者的摆布。在此情况下,公共管理的自主性自然受到影响。与公共管理相比,私部门的管理,固然也受到外在各种权威的影响,受政治环境的影响,但这种影响与公共管理不可比拟。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面,而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。
(3)公共利益与私人利益:公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动,而所谓的国家目的,具体而言就是指公共利益,政府具有促进和实现公共利益的义务和责任,这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
(4)法的支配与意思自治:在法治国家,一切组织的运作需在国家法律框架下进行,这是一个基本规则,其目的是更大地保障私领域的权益,从而减少暴政的侵害。对于私领域的管理,相比较与公共管理的严格受法的支配而言,其更多的遵循的是契约自由和意思自治,拥有高度的管理裁量权,其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。
(5)政府与市场:一是垄断与市场。私部门所提供的产品和服务,多有竞争者。公部门所提供的服务往往只有一家,缺乏竞争力。二是公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品,具有不可分割线、非排他性,而私部门提供的产品和服务为私人产品,是可分割、排他的,价格也是可以衡量的。三是自由与依赖。消费者在购买私人产品时,可以自由选择,而公共部门所提供的产品或服务,公民没有自主决定的权利。四是利润和支持。私部门大都以利润为导向,而利润的多少取决于顾客的满意度,顾客导向很容易成为其经营的目标,而政府往往缺乏服务的动机。
(6)多元理性与经济理性:公部门处在社会各种力量作用的中心,公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。政府治理中的理性是多元理性,应考虑各种利益和价值的平航,而非单一向度的考虑。私部门的管理,因其组织属性所定,加之职能有限,管理问题涉及的标的人口较少,影响面较少,不易形成整体社会作用,其管理大多为工具的经济理性的考虑,而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。
3、新公共管理运动的兴起及其给我们的启示。
新公共管理运动的兴起:
●时间:20世纪80年代前后
●内容:新公共管理运动基本的取向就是希望把企业管理的一些理论和方法,甚至理念,运用到政府部门里面来,推进公共管理中的社会化。
新公共管理的主要思想:
⑴政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
⑵政府服务应以顾客或市场为导向。
⑶政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
⑷政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
⑸政府应在公共管理中引入竞争机制。
⑹政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。
⑺政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制。
⑻公务员不必保持中立。
新公共管理运动给我们的启示:
⑴树立效率意识,增强活力,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务。
⑵将科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域。
⑶将竞争机制引入政府公共服务领域,打破政府独家提供公共服务的垄断地位。
⑷从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效,注重提供优质服务的方向发展
⑸建设一个对民众需求高回应的政府,实现从管理型政府向服务型政府的转变。
第二专题:公共管理中的决策
1、现代西方决策理论的基本模式
⑴理性决策模式
●指特定的决策主体为着一定的目的,利用一切可能收集到的资讯,经过客观和准确的计算或度量,以寻得最佳的决策手段和最优质的决策结果