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TPP框架下劳工标准问题探析
摘要:随着世界经济一体化的发展和人权保护理念的传播,劳工权利保护问题被推向了国际化舞台。对于贸易与劳工标准是否挂钩的争议,发展国家与发达中国家各抒己见,甚至一度形成了“南北对抗”。从1996年WTO新加坡部长级会议到2001年多哈会议,面对WTO平台上发展中国家联合、极力阻止劳工标准的纳入,发达国家开始将视角转向区域贸易协定,通过“分而治之”的方法,减少来自发展中国家的阻力,实现贸易与劳工标准挂钩的目标,TPP便是最突出的代表。
关键词:跨太平洋伙伴关系;劳工标准
针对劳工标准与自由贸易结合问题,世界各国具有不同见解。总体来说,发展中国家反对将劳工标准问题与贸易自由化挂钩,认为这是贸易自由化中传统关税和数量型非关税手段受到极大限制的情况下,发达国家推进的新型贸易壁垒;与之相反,发达国家则主张劳工标准与贸易自由化挂钩,认为发展中国家的低水平劳工标准是一种“社会倾销”,致使发达国家的产品生产成本因劳工标准的高水平而水涨船高,并陷入这种不正当的竞争之中。①然而从区域贸易经济的发展和贸易协定的内容来看,贸易与劳工标准挂钩已是趋势。中国人民大学周少青教授在《论三重框架下的劳工标准问题》中指出“劳工标准与贸易的关联不是一个需要加以论证的问题,而是一个历史的和现实的事实”。
一、TPP发展近况
跨太平洋伙伴关系(TPP)协议是由文莱、智利、新西兰以及新加坡于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPSEP)演变而来。在美国等发达国家的极力推动下,现在已经发展成为一个拥有12个国家参与谈判的区域性组织。②美国在2009年11月APEC横滨峰会上高调宣布加入TPP谈判时就指出,要全力将TPP打造为高标准的区域贸易协定,并将促使其成为21世纪区域贸易协定的新标准和模板。③如今,TPP成员国的GDP高达274770亿美元,贸易额占全球的1/3,进口总额占全球的27%,出口总额占全球的24%,经济总量占全球的40%,。
④甚至有学者预测,以区域贸易协定(RTA)而诞生的TPP将会超过WTO(MTA)所造成的影响。
二、TPP谈判中的劳工标准
首先,TPP中纳入劳工标准条款已无争议。美国于2009年高调宣布加入TPP谈判时指出,要将TPP发展为高标准、21世纪区域贸易协定的新模板,在这个“高标准”的区域贸易协定中,充分体现着人道主义与公平竞争的劳工标准条款的纳入已成必然。事实也表明,早在2010年3月15日TPP谈判正式启动之时,劳工标准条款已经明确被列入谈判的内容之一。并且,新加坡、新西兰、文莱和智利早在TPP的前身,即“P4协定”(TPP的前身,即新西兰、新加坡、智利以及文莱于2005年缔结的《跨太平洋战略经济伙伴协定》,Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,该协定也被称为“P4”协定)中已经专门设置了“劳动合作备忘录”作为该协定的补充文件之一。⑤从TPP 12个谈判国家对外贸易协定发展的历史角度看,只有越南为了保护其突出的劳动力优势而未曾在FTA中纳入劳工标准条款,其他11个国家在签订FTA时都有纳入劳工标准条款的情形。据统计,美国与墨西哥、澳大利亚、秘鲁、加拿大、新加坡以及智利六个TPP谈判方都签订了具有