建设工程安全生产管理条例条文释义.doc

建设工程安全生产管理条例条文释义
第一章总则
《建设工程安全生产管理条例》是一部调整建设工程安全生产方面的重要行政法规,本章是条例的总则部分,共5条,主要包括制定条例的目的、依据、调整范围、指导思想等内容,是整个条例的骨干和灵魂。因此,全面、正确理解总则部分的内容,对贯彻实施条例起着关键作用。
条例第一条首先明确了立法目的,即为了加强建设工程安全生产监督管理,保障人民群众生命和财产安全,国家制定此条例;制定条例的依据是《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》,是将此两部法律的有关制度,结合建设工程安全生产的特点和现实情况,进一步加以细化,使这些制度真正能够落到实处,提高安全生产的管理水平。
尽管各类工程有其不同的特殊性,但《建筑法》和《安全生产法》中关于安全生产的制度和措施,是针对所有建设工程的,条例所确立的管理制度和具体措施也是适用于所有建设工程的。因此,条例第二条明确了建设工程的范围,对于从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动及实施对建设工程安全生产监督管理,都必须的按照条例的规定执行。
建设工程的安全生产关系到人民群众的生命和财产安全,关系到社会稳定的经济持续健康发展。“安全第一、预防为主”的方针,是我国长期安全生产工作经验的总结,建设工程的安全生产管理也必须坚持此方针。因此,条例第三条规定了建设工程安全生产必须坚持安全第一、预防为主的方针。
建设工程涉及的主体众多,各方主体的活动与建设工程的安全生产都密切相关。因此,条例第四条明确规定建设工程各主体应当遵守有关法律、法规的规定,对建设工程的安全生产承担相应的法律责任。
科学技术是第一生产力,科技进步与不断创新是保障建设工程的安全生产,提高安全生产管理水平的具有重要意义。因此,条例第五条规定,国家对建设工程安全生产中的科技进步和创新是鼓励和支持的,并努力推进建设工程安全生产的科学管理。
第一条为了加强建设工程安全生产监督管理,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》,制定本条例。
【释义】本条是关于条例的立法目的和立法依据的规定。
建设工程的安全生产,不仅关系到人民群众的生命和财产安全,而且关系到国家经济发展,社会全面进步。我国一直非常重视建设工程的安全生产工作。1997年11月1日,第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国建筑法》,对建筑工程安全生产管理作出了明确规定。2002 年6 月29 日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》,进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。这两部法律的颁布施行,为建设工程安全生产提供了重要的法律依据,营造了良好的法律环境。
但是,建设工程安全生产形势还是不容乐观。近几年来,建设工程生产安全事故一直居高不下,在各产业系统中仅次于矿山,居第二位,给人民生命财产安全和国家造成重大损失。目前,我国的安全生产基础非常脆弱,特别是非公有制小企业的事故起数和死亡人数,都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。而全社会对安全生产的重视程度还不够,安全专项整治工作发展不平衡,个别地方安全生产工作,责任不落实,工作不到位。在对各类生产安全事故的原因进行汇总、分析的基础上,可以看出建设工程安全生产管理中存在的主要问题包括以下几个方面:
。工程建设涉及的主体比较多,如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等等,对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。有的企业在工程分包和转包过程中,同时转移安全风险,甚至签订生死合同,置人民群众的生命、国家财产安全于不顾,影响极其恶劣。
。一些建设单位和施工单位挤扣安全生产费用,致使在工程投入中用于安全生产的资金过少,不能保证正常安全生产措施的需要,导致生产安全事故不断发生。比如有的企业片面追求经济利益,急功近利思想严重,冒险蛮干。
。建设工程安全生产的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上,缺少日常的具体监督管理制度和措施。有的企业虽然制定了一些规章制度,但往往是墙上挂挂、口上讲讲,并没有真正落到实处,特别是对施工现场的监督管理不到位、责任不落实,有令不行、有禁不止;有的企业存在家庭作坊式管理,主观随意性大;还有的企业缺乏对施工作业人员的保障措施,劳动保护用品得不到保障;一些管理人员和操作人员没有进行有关安全生产的教育培训,缺乏应有的安全技术常识,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象十分突出,存在严重的事故隐患。
。一些施工单位没有制定应急救援预案,发生生产安全事故后得不