西方行政学的产生与发展历程.ppt

导论
西方行政学的产生与发展历程
一、西方行政学的产生
中西早期行政管理思想(非系统非学科化)
1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想;
1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词(指行政法);
1887年美学者(总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书,进一步明确指出政治与行政的区分。(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。)
1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》,对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。(产生背景)
导论:西方行政学的产生与发展历程
二、西方行政学的发展历程
多种分段方法:
A、丹尼尔·雷恩(管理思想):科学管理时期(19世末20世初)、社会人时期(20世纪20年代)、当前时期(二战后);
B、台湾学者(行政学):传统理论时期(X*:1900-30)、行为科学时期(Y*:1930-60)、系统理论时期(Z*,1960后);
C、夏书章:形成阶段(19世末到20世纪20年代)、成长阶段—科学管理时期(20年代后)、科学化时期(40年代始);
教材观点(参照众多美国学者之方法),六阶段:
西方行政学的提出与创立时期(1887-1918年);
西方行政学的正统时期(1919-1941年);
西方行政学的批评与转变时期(1941-1959年);
西方行政学的发展与应用时期(20世纪60年代);
西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代);
西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代)
导论:西方行政学的产生与发展历程
1、提出与创立时期:1887-1918
代表人物著作及观点:
威尔逊:行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科;
古德诺:美行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥;
泰勒:美管理学者,《科学管理原理》,倡导科学管理;
法约尔:法管理学者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则)
导论:西方行政学的产生与发展历程
2、西方行政学的正统时期:1919-1941
这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。
此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点,力图通过对行政现象的科学分析,发现行政管理的原则和规律,并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物、著作与观点:
德社科学家韦伯,官僚制理论的奠基人,〈论官僚制〉;
美行政学家怀特:撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉;
美古利克:从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性,对公共行政作综合研究;
英厄威尔:对行政管理的原则进行了归纳和概括,与古利克合著〈行政科学论文集〉;
美国女政治哲学家福莱特:创立了动态管理理论,为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
导论:西方行政学的产生与发展历程
3、转变与批评时期:1941-1959
二战及以后各国行政管理(体制、权力、职能)随社会、经济等变革而发生了根本变化,正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革