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关于XX区街道社区管理体制改革试点工作的调查

新时期加强社区建设的有益探索
--关于XX区街道社区管理体制改革试点工作的调查
市委政策研究室
社区是城市居民生活的地域共同体,是城市的基础细胞,加强社区建设事关改革、发展、稳定全局。近年来,XX区委、区政府从构建和谐社会的高度出发,把社区建设纳入重要工作日程,以江安街道为改革试点,围绕街道社区管理体制进行了大胆创新和积极探索,取得了明显成效。
一、改革动因
当前,城市化进程日益加快,经济转型、体制转轨日益深刻,各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现,社区作为经济社会变革的重要承接点,其原有的体制机制已经难以适应快速发展的新形势,已经难以满足广大人民群众的新需要,主要体现在“失位、错位、不到位”上。
(一)失位。民主自治功能失位。社区居委会是城市基层群众性自治组织,在国家法律规定的范围内,在基层党组织和基层人民政府及其派出机关的指导下拥有一定的自主权和自决权,实行居民自我管理、自我教育、自我服务,它既不是一级政权组织,也不是基层政府的派出机构。但随着经济社会的发展变化,大量
“单位人”转变为“社会人”,大量工作由单位转移到社区,街道和社区工作对象不断扩展,工作领域不断拓宽,工作任务不断增多,工作难度不断加大,社区居委会的大部分精力转移到了适应新形势、熟悉新情况、迎接新服务上,没有更多的时间、精力和人力、财力去从事社区居民自治性事务,自治功能逐渐弱化,不能很好地适应基层民主政治建设的要求。提供公共服务失位。随着人民群众生活水平的不断提高,其服务需求日益多样化,对本社区的期望和要求也逐步提高,除迫切希望社区提供就业机会、开展社会救助、推行家政服务外,还涉及到从居住环境到基本设施,从社区经济到精神文明,从社会秩序到人际关系等多方面服务。而当前社区居委会的大多精力都用在了完成上级交办的各项任务上,服务项目不多,服务质量不高。
(二)错位。社区作为城市的最基层组织,可以说从开展社区建设之时,便被赋予一定的行政性。区直部门的工作任务主要通过街道布置到社区居委会,有本文来自文秘家园部门甚至定指标、定任务、定考核、定奖惩,出现了“上面千条线,下面一根针”的被动局面,街道和社区之间法定的指导与被指导关系在现实中已逐渐演变成领导与被领导关系。在这种畸形机制下,社区事实上已经成演变成了政府各职能部门的“腿”,承担起了本不应承担,也无权实施的行政性职能,社区居委会也由自治组织逐步演变为政府的基层办事机构。以江安街道为例,其辖区内的社区需要承担的职能就多达9大项77小项,其中就涉及行政性任务,结果导致社区居委会是
“种了别人的地,荒了自己的田”。
(三)不到位。社区属地划分不清晰,管理不到位。多为街道社居委和企业家属委同时并存,条块分割混乱等方面,存在一个街道多个派出所交叉管辖、一个住宅区多个社区交叉管理、一条巷道多个社区切割等问题,给城市建设、服务、管理带来诸多不便。办公条件较差,保障不到位。尽管区委、区政府竭尽全力改善社区办公条件,但由政府财力有限于,加之原有的社区较多且分散,投放的资金杯水车薪,社区办公面积普遍偏小,办公条件较差。以办公用房来说,XX区57个社区中,办公用房拥有独立产权的仅11个,而且面积普遍偏小,最小的仅为平方米。社区工作人员素质低,工作不到位。历史沿承的社区居委会为主体的社区现有