第八章行政活动概述.pptx

第八章行政活动概述
第一节行政行为的一般原理
一、行政行为概念的由来
    行政行为最初出现时并不是一个法律用语,而是大陆法系行政法学研究中提出的一个理论概念。其渊源大概可追溯到法国的 Acte Administratif 一词。该词是法国大革命后,学者为说明行政机关在法律之下,与司法并行,类似于法院的判决,为处理具体事件,逐渐形成的概念。
二、行政行为的内涵
    服务于行政诉讼受案范围的目的,我们认为,行政行为应指行政主体行使行政职权对相对人产生法律效果的行为。理解这一概念需注意以下几点:
第一,行政行为的主体是行政机关,得到法律、法规或规章授权的非行政机关组织体(包括行政机构、企事业单位和社会团体)。    第二,行政行为必须是行政主体行使行政职权的行为。    第三,行政行为必须是对相对人的权利义务产生法律影响的行为。比如,有一些行政主体的行为,象单纯的建议、劝告等行政,一般不可能对行政相对人产生权利义务的影响。
三、行政行为的分类
 (一)、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为
行政立法行为:是指行政机关判定普遍性规则、规范的行为。
行政执法行为:是将具有普遍约束力的命令、决定等适用于具体个人或组织的行为。
行政司法行为:是指行政机关作为第三人,依照法律、法规和规章解决行政机关与公民、法人和其他组织之间,以及公民、法人和其他组织相互间的各种纠纷的行为。
(二)、抽象行政行为和具体行政行为
抽象行政行为:是指特定的国家行政机关在行使行政权过程中,判定和发布普遍性行为规则的行为,包括制定法规、规章和发布决定、命令等的行为。
具体行政行为:指行政机关在行使行政权过程中,针对特定人或特定事件作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。
(三)、单方行政行为与双方(多方)行政行为
单方行政行为:指不需要行政相对人的同意,以行政主体的单方面意思表示即可产生法律效果的行政行为。
双方行政行为:是指行政主体为实现行政管理的目的,与行政相对人协商,在双方意思表示达成一致后,才产生法律效果的行政行为。
多方行政行为:是指行政法律关系的多方当事人为了一定的目的,经协商达成意思表示的一致而成立的行政行为。
(四)、羁束行政行为与裁量行政行为(又包括法规裁量和自由裁量行政行为)
羁束行政行为:是指行政法律规范已经规定的非常具体,行政主体在处理行政事项作出裁决时,只能因循规定而无裁量余地的行政行为。
法规裁量行政行为:是指行政法律规范只对某种行政行为的内容、方式和程序作出了一定范围和幅度的规定,允许行政主体在处理具体行政行为时在法定的范围和幅度内,凭借自身的判断进行裁量的行政行为。
自由裁量行政行为:是指行政法律规范只规定了原则,授权行政主体在符合立法目的和法律原则的前提下,自主采取相应的措施作出裁断的行政行为。
(五)、要式行政行为和非要式行政行为
要式行政行为:是指必须具备行政法律规范所要求的特定形式或必须遵守特定程序才能产生法律效果的行政行为。
不要式行政行为:是指不需要具备特定形式或特定程序,只需行政主体自由选择适当的方式将意思表示干部与外部即可产生法律效果的行政行为。
(六)、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为
无附加条件行政行为:是指不附带任何限制,一经行政主体作出即发生法律效果的行政行为。
有附加条件行政行为:是指附带某些限制,并且依据限制条件而发生法律效果的行政行为。
(七)、依职权行政行为和依申请行政行为
依职权行政行为:指行政主体依据法律赋予的职权,无须相对人请求而主动实施的行政行为。
依申请行政行为:指行政主体针对相对人的申请才能实施的行政行为。