中国农村社会保障模式分析（正文）.doc

目录
一、前言 1
二、中国农村社会保障制度的现实分析 2
(一)中国农村社会保障的基本状况 2
(二)中国农村社会保障制度存在的问题 3
三、制约中国农村社会保障发展的因素分析 6
(一)中国农村经济发展状况的制约 6
(二)中国经济体制转轨的影响 6
(三)农村社会保障体制建设缺乏完整的制度模式 7
四、中国农村社会保障建设的模式选择 8
(一)农村养老社会保障 8
(二)农村医疗社会保障 9
(三)农村最低生活保障 10
(四)农村特别社会保障 10
五、中国农村社会保障新模式的构建程序 13
(一)制定规范农村社会保障制度的法律法规 13
(二)建设覆盖全国的社会保障技术性平台 13
(三)分层次分阶段逐步建成差异性的社会保障给付机制 14
(四)在经济条件允许的情况下提高给付水平,逐步消除差异化 15
(五)进一步完善社会保障体制,最终与城市社会保障系统接轨 15
六、结论 16
尾注 17
致谢 18
参考文献 19
附录1 20
中国社会保障制度的改革与发展 20
附录 2 28
The Reform and Development of Social Security System in China 28
一、前言
社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。[1] 定义来源:[M].北京:商务印书馆,2000。作者长期从事社会保障领域的研究。
它是一个国家经济发展和社会安定的“精巧稳定器”。任何一个国家综合国力的增长无不伴随着其社会保障制度的完善和健全。新中国诞生以来,中国的社会保障事业从无到有;改革开放之后,中国的社会保障改革成就斐然。中国政府十分重视公民社会保障权利的实现,并将社会保障列入宪法。《中华人民共和国宪法》第14条第4款规定:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”
但是,长期以来,由于历史和客观的原因,中国的社会保障建设主要集中在城市和非农业户口人群。广大的农村地区和占人口多数的农业人口的社会保障问题长期得不到妥善地解决。当前,大部分农村地区的社会保障事业还主要依靠家庭保障、土地保障和有限的其他保障措施来实现,尚未建立起一套清晰完整覆盖面广的农村社会保障体系。在中国加入WTO后农产品市场即将完全开放的今天,没有一套成熟的社会保障系统来支撑,中国的农村、农民和农业面临着巨大的不可预知的风险。因此,建立健全农村社会保障制度,解除农民的后顾之忧,巩固农业的基础性地位将是中国经济在新的国际政治经济形势下继续保持快速增长的基础性条件;加快中国农村社会保障体系的建设,选择适合中国国情的农村社会保障模式是当前和今后一段时间内中国制度建设的关键。
本文关注中国农村经济和农村社会保障制度的现状,关注中国亿万农民的生存状况,试图在宏观层面上构建一套新的适合我国经济和社会发展现实的社会保障模式,以此来解决中国农村社会保障难题。
二、中国农村社会保障制度的现实分析
(一)中国农村社会保障的基本状况
中国的社会保障制度已经有几十年的历史,但从建立之初,它就被人为地分割为城市和农村两个不同的制度体系。在计划经济体制条件下,政府通过户籍制度用行政手段把城乡人口划分成福利待遇、发展机遇、社会地位极不平等的两大社会群体,尤其是将农民和土地联系在一起。农民在失去自由流动就业权利的同时,更重要地是失去了享有国家各种社会保障权利的资格。土地成为农民唯一的生活与生存保障,农民基本上没有享受到城市人口所享有的社会保障与社会福利政策,如医疗卫生、教育、就业帮助、交通、通讯和信息等,国家提供的各种公共服务和福利对大部分农民而言都是可望而不可及的。农村地区所具有的社会保障制度只是非普遍性的以农村集体经济为特征的农村合作医疗制度、农村“五保”供养制度等。而由国家直接承担的只有临时性的灾害救助和扶贫开发制度。可是,随着计划经济向市场经济的转轨,农村集体经济逐渐瓦解,以集体经济为依托的农村社会保障制度面临着危机,改革不可避免。
自改革开放以来,中国农村社会保障体制的改革已经进行了十几年,在部分地区和部分领域虽然取得了一定的成果,可是从总体上讲还没有一个稳定的完整的制度体系。绝大部分农村人口还游离于社会保障的体系之外,享受不到宪法所规定的社会保障权利。这与城市地区日渐完善的社会保障体制建设形成了鲜明的对比。据有统计显示,占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费,而占人口80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的11%。[2] 资料来源:(5)
]与此同时,各个地区根据自身不同的情况开展各自的农村社会保障建设,但多是应急性和临时性的方式方法,全国没有一个统一