村民自治教案.doc

[教案] 充分发挥党员在村民自治工作中的作用
一、如何看待村民自治?
二、当前村民自治中出现的问题
三、充分发挥党员在村民自治中的正确作用
一、如何看待村民自治?
1、什么是村民自治
简单说,村民自治就是让村民自己管理自己的事。比如我们收复香港和澳门,实行港人治港、澳人治澳,类似地,在农村实行的村民自治可以套用一个“村人治村”的说法,即一个村的各项事务,由该村的村民通过一定的方式方法来进行自我管理。至于到底通过怎样的方式、方法来进行自我管理呢,这不是可以随意发挥的问题,村民自治必须遵循两大原则:一是必须坚持党的领导,这是由我们国家的历史经验、国家制度和现实情况所决定的;二是必须坚持依法办事,就是说村民自治活动必须在法律规定的范围内实行自治,决不能想怎么干就怎么干,搞无政府主义。所以我们说,村民自治是在党的领导下、按照法律,依照一定的规矩进行的,它最重要的制度、最有效的途径就是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,即人们通常所说的“四个民主”。这四项民主权利的行使和民主制度的运行,构成了村民自治的基本内容。民主选举,即直选,它是村民自治的前提,是指由村民直接选举村委会组***员的权利和制度。——不能再向以前一样由组织和个人代替村民选择村委会干部,而是把这项权利完全给了村民;民主决策,是村民自治的根本。在农村设立村民会议或村民代表会议,让农民和村干部一起讨论决定村内大事;民主管理,通过制订村民自治章程或村规民约,发动和依靠村民,共同管理村内的各项事务,维护村内的社会秩序;民主监督,有两种主要形式:一是村委会定期向村民会议、村民代表会议报告工作,村委会干部定期述职,接受村民的评议;二是村务公开,把与村民利益相关的各类事项公之于众,接受监督
。民主监督的实施,使村务工作更加民主化、公开化,使村民自治有了可靠的保障。
2、村民自治的由来
我国的村民自治最早是80年代初的广西罗城县和宜山县一带的村民自己创造的,之后才由中央认可并且在全国推广开来,完全是土生土长的一种民主制度。1980年2月,宜山县三岔公社合寨大队(管辖12个自然村)实行包产到户后,农民的生产积极性虽然调动起来了,但却出现了一些问题——大家都各自忙着自己家里的事地里的活,村里的好多事情没人管了,该修的路和水渠等没人修,治安上也出现一些问题,时常丢东西,牛羊让人偷走了,为了防盗,老乡把牛拉进屋里同住一室。时任生产队长的壮族农民韦焕能把其他5位生产队长邀到自己家里,商量成立一个什么组织来处理农村一些急待解决的问题。他说:“村里这些事,没有人管只能自己管,自己的事自己都不管,还傻乎乎地等着别人管?但要管这些事总的有一个组织,有一个名义,有人牵头去办。地已经包了,生产队不存在了,队长也就没有名分了,再出头,名不正言不顺。那么,这个组织叫什么呐?大队叫管委会,我们就叫个村民委员会,城里人叫居民,村里的人不就是村民吗?村民委员会这个名字,既符合村里的实际又符合我们的身份。”韦焕能的意见得到了其他5位生产队长的赞同。他们商定:“生产队长过去是大队任命的,现在没有人任命了那就让村民来选。”于是他们通知原6个生产队所属125户农民开会,每户派一个代表。选举时,实到85人,候选人是原生产队的6个队长和一位农民。最后以无记名投票的方式,选出5位村委会委员。韦焕能得85票任村委会主任。村委会产生后,村民按手印和名戳,制定了“村规民约”和“封山公约”,开始实施自我管理;组织村民修了两座小桥和一条机耕路。这样,果作村民委员会是我国历史上的第一个村民委员会。果作村委会成立后,产生了示范效应。其他村也自发组织类似的自治组织。名称不一,像是“村治安领导小组”、“村管委会”、“村委会”等。当时人们把这一现象称为是一场“静悄悄的革命”。宜山、罗城的村民自治引起了中央的高度重视。1981年下半年,中共中央和全国人大派出调查组调研。1982年4月,彭真在五届人大常委会上建议,将村委会写进宪法。1982年12月五届人大五次会议通过修订后的《中华人民共和国宪法》,第111条规定:农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织。1987年11月全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》,次年在全国1093个县级单位铺开试点。经过10年的积累和探索,1998年11月4日第九届全国人大常委会第5次会议正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》),取代了1987年11月的《村组法(试行)》。自此,村民自治正式在全国农村推广开来。根据《村组法》,今后我国乡镇以下的农村基层政务,将实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;实现上述四个“民主”的主要组织形式是由村民民主选举的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织——村民委员会。
到现在为止,全国60多万