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国外电子政务发展概况
(2) 国外电子政务发展特点和经验
第一,发达国家推动电子政务的发展,普遍与政府改革紧密地结合。
第二,在推动政府信息化的过程中,发达国家重视制定统一的规划和技术标准,以此来规范电子政务的发展。
第三,注重实际应用,并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。
第四,在具体实施方面,发达国家普遍实行分阶段实施的策略,由简单到复杂,由易到难。

(1)我国电子政务发展概况
中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。当时的建设目标为:在中央政府开展办公自动化建设,逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。
20世纪80年代末期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
我国电子政务发展概况
1993年底,为适应全球建设信息高速公路的潮流,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”(即金桥工程、金关工程和金卡工程),重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
1999年1月,“政府上网工程”宣布正式启动,“政府上网工程”和导向站点,旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。
到2001年,全国绝大多数乡级以下政府都设有站点,并通过网站,向社会发布信息,有的还开始提供在线服务。
我国电子政务发展的问题与阻碍
在中央政府的积极推动下中国电子政务建设取得了一定的进展,但电子政务建设在不同地区、不同部门发展很不平衡,迄今为止依然存在着许多问题阻碍着中国电子政务的建设与发展。
①政府公务员的观念和科学素质有待提高。
第一,公务员认识上存在误区。
第二,电子政务的发展,必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加规范等,这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点,也容易引起少数公务员的抵触情绪。
第三,公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低,难以适应电子政务发展的要求。
我国电子政务发展的问题与阻碍
②缺乏整体规划和统一标准。
建设电子政务,关键要搞好整体规划,制定统一的技术标准,这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定,但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划,特别是有关统一的技术标准方面,同时,国家行政“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,业务内容单调重复,造成新的重复建设。如何在统一的规划和标准下,整合现有资源,防止重复建设和各自为战,成为电子政务发展中的关键所在。
我国电子政务发展的问题与阻碍
③信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。
与电子商务相比,电子政务对信息的安全有着更高的要求。信息的安全性阻碍了政府信息化建设进程,特别是对那些涉及国家安全和政府机密的部门更是如此。不仅互连,而且互动,它的一个重要特征就是匿名性与隐秘性的结合,加之网站(网页)自身仍然存在技术上难以解决的问题,使得一些不法分子更容易进行政治和刑事犯罪活动,如网上诈骗、偷税漏税等。
我国电子政务发展的问题与阻碍
④信息化整体水平偏低,信息基础设施建设落后。
我国社会整体的信息化水平低,在一定程度上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看,政府信息化的推进,必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行,离开企业、社会乃至个人信息化,政府信息化就将失去基础。信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢,各地政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高,尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外,我国电信服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。
我国电子政务的发展
(2)我国电子政务发展对策分析
首先,转变观念,充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性,从战略上高度重视电子政务的发展。
其次,要加强信息基础设施建设。
第三,要制定发展规划和相关技术标准,明确阶段目标。
第四,制定相应的法律法规和技术规范,促进电子政务发展,保护网络安全。
第五,要建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的国家公务员队伍。
最后,要把政府改革同电子政务建设密切结合,实现高效率政府管理和服务。


对于政府信息化,目前使用的概念很多,经常提到的是前面讲的“电子政务”或“电子政府”,认清这两个概念之间的关系有助于更好的理解政府信息化建设。
政府信息化与电子政务的关系
20世纪80年代,政府信息化是指办公自动化(Offi