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当前统筹协调利益关系的实践路径

一、准确把握统筹协调利益关系的着力点

统筹协调利益关系就是要有效地解决利益分配领域存在的强弱分明、贫富分化的问题,切实转变失衡的利益分配格局,建立起经济改革和发展成果人们共享,而不是少数人享有的利益格局,实现利益的合理分配,建设和维护与生产力和社会发展水平相适应的社会公正。当前统筹协调利益关系应从以下几个方面入手。

一是加强对多元化利益观念的引导。利益观念的引导,实际上是利用宣传说教,让人们树立合理合法、公平公正的利益观念,引导人们正确处理个人与团体、局部与整体、当前与长远的利益关系。在社会剧变时期,各种利益观念会经常发生碰撞。比如在现实生活中,有人****惯于平均主义,对利益的分化认识不足;有人对正当的个人利益讳莫如深,经常批判;有人重利忘义,唯利是图;有人重部门利益而忽视社会整体利益,等等。除了对人们的利益观念要进行正确地引导之外,还要建立正常的合法的利益表达与利益沟通机制。因为,随着市场主体的多元化和阶层化,利益需求也日渐多元,不同利益群体之间存在着矛盾与冲突,如果没有畅通的利益表达渠道和及时的信息沟通与反馈渠道,很容易激化矛盾。

二是加强对利益获取行为的规范约束。人们获取利益的行为应受到法律和道德的双重约束,它们是利益需求和利益行为的调节器和控制器。法律是刚性的社会规范,它规定了人们的行为方式,维护社会的基本秩序。道德是引导人们合理确定利益目标、自觉调整利益需求、选择利益行为的内在约束力量。在法律与道德建设上,我认为首先应该强化法律规范,然后再谈道德教化。

三是建立科学的利益调节机制。任何时期都有一种利益调节机制。我国的利益调节机制客观上存在变革上的滞后。我国原有的调节机制是“一大二公,三平四调”,平均主义是其实质内核。随着社会主体多元化,社会阶层多样化,利益主体多元化,地区、阶层、行业之间的收入差距扩大,旧的利益调节机制基本上被淘汰,但是新的机制还没有建立起来。如何构建新的利益调节机制?首先要让全社会都树立社会公正观念,尤其是公共权力机关要用公正观念指导政策的制定和实施, 教育和引导社会成员尤其是既得利益者用社会公正的一般标准约束与规范追逐利益的行为,该交的交,该捐的捐,该牺牲的要牺牲,该束手的要束手,维护社会利益的基本均衡。只有这样,才能更好地保护既得利益;其次,充分发挥市场在调节利益中的作用,让市场机制为不同的市场主体创造公平的竞争环境,调整利益分配格局。减少不同利益群体之间的利益差距与矛盾摩擦:再次,适度发挥政府在公共领域的调控作用:一是应该创造平等竞争的环境,取消或放松行业、阶层、地区的进出门槛。用市场手段消除行业之间的收入差距;二是取消行政性的垄断保护;三是深入研究二次分配的策略,进一步完善税法尤其是个人所得税法,以调节高收入,扶持帮助低收入者。最后,要建立和完善利益补偿机制。社会的急剧变革,导致相当部分的人群利益受到损害。因此,建立利益补偿机制是当务之急。当前,尤其要注重三个方面的制度建设:(1)社会保险制度,如养老保险制度、失业保险制度等;(2)社会救济制度,如对老弱病残公民的基本生活保障制度;(3)社会福利制度,如公共体育活动设施、休闲活动场所等建设制度。建立和完善利益补偿机制,有利于增进人与人之间的平等,维护社会公平,缓解利益矛盾,保持社会稳定,实现社会和谐。当然,利益补偿并非是无条件的、无限的,它应该与经济发展的水平基本保持一致,与个人的劳动贡献、交纳金额等基本协调。补偿过度,会产生新的不公平,重蹈平均主义的覆辙。

二是政治协调。政治是经济的集中体现,反映了经济关系中各阶层的根本利益。政治协调是利用国家的职能、政治制度以及各种政治手段进行的协调。国家职能实际就是政府职能,大约经历了“弱-强-弱-次强-弱”这样的发展趋势。从长期看,大社会小政府应该是发展的总趋势。政府与国家应从私权领域退出来,把公权领域中应该做好而没有做好的事情努力做好。如兴修水利、建设道路,真正办好公办教育、社会保障、治安等,以此来调节社会利益关系。

三是法律协调。法律协调与政治协调极为密切。任何国家不可能没有法律作为政治的一个部分而存在。其实,法律作为基本的行为规范不仅可以作为政治手段,而且可以超越政治的范围,协调人们在各个领域的利益关系。法律协调以权利和义务为特征,它通过明确规定人们的权利义务来协调利益关系,维持社会秩序,止纷息争。同时法律还通过监督社会公共事务的实施,维护全体社会成员的基本利益,如保证公民的人权、财产权等。

四是道德协调。作为人,其一言一行无时无地都与他人发生一定的利益关系。法律作为强制性的调整规范,对利益关系的协调具有局限性。这时候道德约束就出场了。道德的产生其实早于法律。在人类早期,没有尖锐的利害冲突