做大做强农业政策保险、打造农业经营护身符.doc

做大做强农业政策保险、打造农业经营护身符
今年梅雨季节来的早,对冲小麦收割期。连续的强降雨,造成我镇芽麦情况严重,小麦大面积倒伏,由于雨势集中,严重阻碍了收割进度,致使小麦无法整晒,农户遭受惨重损失。
我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一,灾害种类多,受灾面积广,成灾比例高。由于我国农业保险的覆盖面太小且推广有限,不少地区受灾农户无法通过农业保险得到补偿,农民抗御自然灾害的能力本身又非常脆弱,灾害造成的巨大损失和从事农业生产的较高风险,严重影响到农民的积极性和农业生产的良性循环与健康发展,急需国家提供完善的风险保障。
我镇现有的政策性保险种类十分有限,仅有水稻、油菜为全保,大棚、鸡鸭、生猪与母猪为补贴保险,除此之外皆是商业保险。可以看出政策性补贴等措施覆盖面有限,种类偏少。而作为传统农业之一的小麦经营,在当地却未能列入政策性保险名录。而农业特别是以上例举的小麦经营收益偏低,农民不愿意、甚至是无力承担高额商业保费。使得农业保险一度陷入“按商业化操作制订保险费率,农民保不起;按政策性要求制订保险费率,保险公司赔不起”的尴尬处境。
为此,有必要借鉴国外成功经验,根据我国农业发展特点,制定农业保险模式。农业保险既不宜套用一种模式,也不宜多元化、分散化。应坚持农民买得起、保险机构获取微利、政府合理补贴、适度竞争等原则。做到政府主导,专业性保险公司办理,当地农经中心担当中介协助宣传和推广,农户和农业企业自愿投保。在给予一定优惠的前提下,调动商业保险公司和外资保险公司参与的积极性。因此建议:
一、国家政府担负农业保险行政指导责任,通过设立一个农业保险协调机构,和保险公司进行充分沟通,在基层乡镇进行农业保险调研,统筹协调农业保险涉及的矛盾和问题。
二、设立专门政策性农业保险公司进行运作。现有保险公司运作农业保险存在乡镇服务网点少、人员少、政策性农险积极性不高等问题。农业专门保险公司可针对农村地域广、居住分散等特点进行运作。同时应组建政策性农业再保险公司。通过再保险机制,最大限度地分散农业风险,分摊损失,消除一次性保险公司对农业保险的畏难情绪。也可允许其他保险公司经营农业再保险业务,超额赔付部分由政府负担,以减少原保险经营者的风险。
三、加强对农业保险予以财政支持。加快建立对农业保险的财政金融支持机制,鼓励农民参加农业保险。一是对投保农民提供保险费补贴,提高农民对农业保险的购买力;二是对保险公司提供费用补贴,减轻专业保险公司和商业保险公司的费用压力,鼓励其经营农业保险;三