江西财经大学行政管理学考研专业课《公共管理学》(考研辅导).ppt

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《公共管理学》主编:丁美东出版:清华大学、北方交通大学出版社版次:2009年第1版
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第1章: 导论
一、内容提示:
1、公共管理的含义与特征P2;
2、公共管理与私人管理、行政管理的比较P4-9;
3、公共管理学的研究内容P16-19及途径(P-途径和B-途径)P19-21;
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二、难点解析
1、公共管理学与公共行政学(行政学)的历史关系研究:公共行政学的历史变迁
1)科学管理时期(形成时期:1900—1930前后)
(1)“行政学”概念的提出:史坦因(德)1865年撰写《行政学》;
(2)威尔逊(行政学鼻祖):1887发表《行政的研究》,主张政治与行政分离,建立独立学科;
(3)1893年古德诺《行政法》出版:美国第一部教材;
(4)1900年古德诺出版《政治与行政》;
(5)1927年魏劳毕发表《行政学原理》,系统阐述行政理论体系,标志这门学科基本形成。
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总结与评价:
作用:主要侧重于行政制度、机构、程序、立法的研究主要贡献系统提出了行政管理学的研究对象、内容和方法等;
不足:过分强调建立一种适用一切行政工作的原则和方法,忽视行政工作的复杂性和特殊性;过分注重组织的静态研究,忽视了动态研究;过分重视“机械”的效率观念,忽视人的尊严和行为;把人视为“经济人”,只注重物质上的奖惩,忽视精神的的鼓励。
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2、行为科学时期(成长阶段:1930—1960前后)1)1927—1932哈佛大学教授梅奥等三人进行了有名的“霍桑实验”;
2)马斯洛提出生理、保障、归属、尊重、自我实现等五个层次的“需要层次”理论(请查阅有关对此理论评价的资料);
3)麦格雷格提出X理论和Y理论
总结与评价:
贡献:在基本观念上,由重视“机械”的效率观转向重视“人”的效率观;在行政组织上,由静态转向动态研究;在人事行政上由单纯的“管人”转向着重调动人的积极性;在管理方式上,由监督惩罚转向人性的激发;
不足:过分注重组织中人员的行为和心理的研究,而忽视了组织结构、法律和制度的重要性;过分注重组织内部人员的作用,而忽视外在环境对人的影响;注重对个别具体事件的研究,缺乏整体观念与系统观念,
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3)系统理论时期(科学化阶段1960—)
公共行政时期即政治学时期:1964年伊斯顿在《政治学评论》刊物上发表《政治学的革命》一文,对行为主义的理论进行抨击,提出公共行政学的新主张,主要观点:
(1)主张社会正义和公平;
(2)主张研究社会的实际问题;
(3)主张突出政府行政管理的公共性;
(4)主张民主取向的行政方向——“民主行政”;
公共行政即(公共)管理学时期:20世纪70年代以来,西方掀起改革浪潮,主要特征:
(1)用管理取代传统行政;
(2)用市场或合同取代官僚的公共行政,以市场取代官僚组织
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2、新公共管理运动:(新公共管理运动(New Public Management,20世纪80年代以来)
1)新公共管理运动的缘起(其名称有:以市场为基础的行政、管理主义、企业型政府、后官僚制典型等)
(1)对公共部门的抨击;
(2)全球化浪潮的影响;
(3)技术创新与变革;
(4)经济理论的变革(公共选择理论、委托—代理人理论、交易成本理论,请在课后查阅相关资料进一步了解。);
(5)私营部门的变革(竞争、管理方式的变革);
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2)新公共管理的内涵与特征
概括式
(1)波利特《管理主义和公共服务:盎格鲁和美国的经验》:强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理的应用。
(2)瓦尔特·基克特《荷兰的行政改革与公共部门管理》:新公共管理界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。
(3)毛寿龙《西方政府的治道变革》:新公共管理的主要含义是企业化管理,加强竞争与市场导向,总起来说就是政府管理采纳私人企业的管理办法,而不是去努力完善韦伯式的官僚制度,利用集权、加强监督、加强责任制的方法来改善行政绩效。
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列举式:
1、奥斯本和盖布勒的《改革政府》:10大原则:1)起催化作用的政府:掌舵而非划桨;2)社区拥有的政府:授权而不是服务;3)竞争性政府:把竞争机制引入到服务提供中去;4)有使命的政府:改变照章办事的组织;5)讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6)受顾客驱使的政府:满足顾客的需要而不是官僚政治的需要;7)有事业心的政府:有收益而不浪费;8)有预见的政府:预防而不是治疗;9)分权的政府:从等级制到