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第八章中国公务员的交流与回避
第一节中国公务员交流
一、公务员交流的含义与特征
公务员的交流,是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任和挂职锻炼等形式,变换公务员的工作岗位,从而产生变更或取消行政职务关系的人事管理活动与过程。我们可以从以下两个方面具体地理解公务员交流的内涵:公务员交流的主体,即管理实施者是国家行政机关。交流是国家行政机关对公务员的一种管理手段和管理活动。
公务员交流的特征主要表现在以下几个方面:
(一)公务员交流形式的多样性
(二)公务员交流范围的广泛性
(三)公务员交流级别的稳定性
二、公务员交流的原则
实行公务员交流旨在培养、锻炼公务员,提高政府工作效能,因此在公务员交流工作中应当坚持以下几个原则:
(一)稳定性原则。
(二)科学性原则。
(三)合理合法性原则。
(四)个人服从组织原则。
三、交流在公务员管理中的地位和意义
(一)有利于实现人事配置科学化。
(二)有利于提高公务员的积极性和创造性。
(三)有利于营造公平、公正、和谐的行政文化。
四、中国公务员交流的方式与程序
根据《公务员法》,我国公务员交流的方式具体有以下三种:调任、转任和挂职锻炼。以下就我国公务员交流的三种方式做一介绍。
(一)调任
(二)转任
(三)挂职锻炼
(一)调任
公务员交流管理中的调任,是指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务,以及公务员
调出机关任职的管理过程。
从定义中可以看出,
它包括了调入和调出两个
方面。

(1)调入的条件和要求。
第一,对调入人选的要求。首先,调入人选必须在国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务。这是对被调入者工作经历的要求,包括两个方面:一是必须在国有企事业单位、人民团体和群众团体中工作,这是对工作单位的限制;二是必须在上述单位中从事公务,这是对工作内容的限制。
第二,对调入机关的要求。根据职位分类的要求,接收调入者的机关必须有相应的职位空缺,并在国家规定的编制员额内进行,不能违背职位分类的要求,不能超编接收。
第三,对调入人选拟任职务的要求。调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。
第四,对调入原因的要求。在实践中,应该对调入原因加以限制,即调入必须是确因工作需要,否则不能通过调入的方式进入公务员系统。
(2)调入的程序。
调入程序有别于考试录用程序,一般包括以下几个步骤:
第一,根据工作需要确定调任职位及调任条件,在编制和职位允许的情况下,各部门根据工作需要和年度公务员调入计划,提出拟调入人员的要求和资格条件,确定报名范围;
第二,提出调任人选;
第三,征求调出单位意见;
第四,组织考察。对初选合格的人员进行全面考察,经考察确定的人员报公务员主管部门进行审核,确定资格;
第五,集体讨论决定;
第六,调任公示;
第七,报批或者备案;
第八,办理调动、任职和公务员登记手续。
(3)调入和录用的区别。
二者的主要区别在于:
第一、适用范围不同。
第二、适用对象不同。
第三、进入公务员队伍的
程序不同。
第四、对新进人员的要求
不同。
2调出
调出是指公务员离开机关到机关外的单位任职。作为公