第十二章 公务员的交流与回避.ppt

第十二章公务员回避与交流
第一节公务员交流制度
第二节公务员回避制度
第一节公务员的交流制度
公务员交流制度的概述
公务员交流制度的内涵
公务员交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望,在机关内部调整公务员的工作职务,或者公务员在公务员内外任职变化的一系列管理活动。
在公务员系统之内跨职位、跨单位,甚至是跨部门、跨地区的交流。这种交流不改变公务员的身份。
内部交流
外部交流
公务员系统与其他组织(如企业、事业单位等)之间的交流。这种交流有可能改变公务员的身份,视情况而定。
公务员交流制度是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理的一系列法律法规的总称。
公务员交流是有组织、有计划、依程序进行的强制性或者指令性的人事安排,并非公务员的个人行为。
建立公务员交流制度,对于公务员队伍管理规范化以及政府人事结构科学化和合理化,均有十分重要的意义。
第一节公务员的交流制度
公务员交流制度的概述
由于国情不同,各国公务员交流的情形纷繁复杂。
另一些国家对公务员交流的限制则较为严格,如奥地利、瑞士等;
也有的国家根本反对公务员的流动,如意大利(但是由于实践的需要,意大利目前也给予公务员在空缺职位范围内申报交流的机会)。
有些国家比较自由,限制较少,手续简便,合理的人才流动得到政府的支持,并设计出推动公务员交流的合适机制,如法国、德国、日本、澳大利亚;
第一节公务员的交流制度
公务员交流制度的概述
公务员交流的原因
防止公务员结成私人关系网。这是各国公务员交流的基本原因之一,其中以奥地利最为典型。
使公务员经受锻炼,增长才干,提高素质。以日本最典型。
照顾家庭困难。以法国最为典型。
填补职务空缺,安排编余人员,调整公务员职务,满足工作需要。
日本公务员法规定,考取国家高级(甲类)公务员的一般2年左右调动一次工作,主要在本部门不同处、室之间进行,也可以派到地方政府有关处、室工作2年。
日本制定了《国家政府与私营企业之间人才交流法》,将国家公务员派到私营企业,按照劳动合同在私营企业工作(原则上3年之内),政府机关接受私营企业的雇员从事公务员的工作(原则上也是3年之内)。
日本国家人事院还提出了新的计划,从外部移植专门知识和技术来复兴政府只能,律师、会计师、系统工程师、危机处理专家等将被聘用5年。1980年大藏省借调人员309名,经济企划厅近一半左右的人员是借调来的。
这种交流有利于各部门的人事交流、情报交换和工作协作,同时便于开阔个人视野,培养公务员的综合判断能力、工作适应能力和领导、协调能力。
法国规定,因为职业原因造成与配偶分居两地或者家庭有3个孩子,但由于职业原因无法照顾时,高级公务员可以提出调动的要求,有关部门应该给予优先调动权利。
两种情况:
一种是当某一职位出现空缺,有任命权者除了临时任用和兼任情况外,可以通过提升、调换等方法任免官员。须经当事人同意。
另一种是当某一部门撤销或合并时,有关部门有权将超编的或精简下来的公务员调往其他部门,当然事先和有关部门协商,紧急状况下可以先调动,后提交相关部门审查。须经当事人同意。
第一节公务员的交流制度
公务员交流制度的概述
公务员交流的形式
在紧急情况下,需要临时职务或者缺乏任用候补人,经过一定的程序,可以临时任用某人为公务员。日本在这方面较为出色。