积极稳妥地依法推进设区的市立法工作.doc

积极稳妥地依法推进设区的市立法工作
贵州省人大常委会
为落实党的十八届三中、四中全会精神,新修改的立法法赋予了所有设区的市和自治州地方立法权,对地方立法制度做出了重大修改。作为法律体系中起支架作用的立法法,关乎国家政治制度的顶层设计,其修改拉开了新形势下我国立法改革的序幕,重构了立法格局,对正在进行中的全面深化改革和法治建设进程有着重大影响。
一、赋予设区的市地方立法权的重要意义
明者因时而变,知者随事而制。面对经济社会高速发展,特别是城镇化的快速发展,城市面临的问题越来越复杂多变,地方自主管理事务的范围越来越广泛,都迫切需要用法律来规范;城市是改革的前沿和活跃元素,各地改革的实践和社会发展的情况差异很大,也需要通过立法予以保障。因此,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性和积极性的原则,赋予设区的市地方立法权是必要的,通过“放”,将部分立法权限授予有关地方,让各地依据自身情况因地制宜地制定地方性法规,有效解决相应的问题,去主动适应改革和经济社会发展的需要。设区的市通过地方立法,积极解决本地区事务、调整社会关系,可以推进改革创新、推动地方社会经济精细化管理,提高基层社会治理的法治化水平;还可以将本行政区域内实践证明行之有效的改革举措和大量规范性文件升华为约束力更强的地方性法规,保证地方政策的连续性,规范地方政府的政策制定权,提升地方政府管理水平。同时,扩充地方立法权对地方人大工作也是一个充实和完善,能够实现在更广的地域范围内,让更多的人民群众有序政治参与,表达利益诉求,群策群力提出真知灼见,立良法,促善治,有利于进一步加强基层民主政治建设,推动人民代表大会制度不断完善。
为贯彻实施党的十八届三中、四中全会精神、落实新修改的立法法关于赋予设区的市立法权的规定,贵州省人大常委会积极应对新课题,加强学****深入调研、认真筹备,研究制定授予设区的市部分地方立法权的具体办法,稳步推进各项前期工作,努力做到依法、合理、适时地确定各市开始制定地方性法规的时间和具体步骤,使立法法的这一重大制度改革及时稳妥有序地得以施行。
二、省市人大合力、共同推进地方立法权扩容的实践
党的十八届三中全会提出要逐步增加有地方立法权的较大的市的数量,回应了部分设区的市一直以来希望享有地方立法权的期盼,毕节、六盘水等市先后就相关问题向省人大常委会进行请示,铜仁市还在2014年的省人代会上提出了关于设区的市享有立法权的代表建议。省人大常委会高度重视,将建议交由法制委员会承办,并组织多个部门开展了一系列围绕地方立法权能否扩容、如何扩容等问题的调研、论证和相关制度研究。
(一)加强学****深刻领会立法法的精神实质。认真学****贯彻新修改的立法法,是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面推进依法治国和依法治省的一项重要工作,是学法、知法、遵法、用法的首要环节,也是以法治思维和法治方式推动各项工作的重要抓手。省和市州人大从贯彻依法治国基本方略的高度,通过专题讲座、考察培训、座谈交流、“干中学、学中干”等多种形式学****立法法,深刻领会和努力把握新立法法的内涵和精神实质,对该法修改的精神、亮点和具体内容特别是关于赋予设区的市地方立法权的有关规定进行系统全面学****在学****中切实增强立法工作的责任感和使命感,认识立法法的修改对新形势下加强和改进立法工作的重要意义,为新立法法的贯彻