第十四章 环境与资源保护法律制度.ppt

2018/6/20
主编:刘泽海
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2018/6/20
第一章经济法导论
第二章企业法律制度
第三章公司法律制度
第四章企业破产法律制度
第五章合同法律制度
第六章银行法律制度
第七章证券法律制度
第八章保险法律制度
第九章票据法律制度
第十章知识产权法律制度
第十一章市场规制法律制度
第十二章会计法律制度
第十三章税收法律制度
第十四章环境与资源保护法律制度
第十五章劳动合同法律制度
目录
2018/6/20
第一节自然资源法律制度
第二节环境法律制度
第十四章环境与资源保护法律制度
2018/6/20
自然资源,就是自然界形成的,在一定的技术经济条件对人类有用的一切自然要素或能量的总称,包括土地、水、森林、草原、野生动植物、矿产等自然要素,以及阳光、风力、地热、潮汐等能量。
自然资源法,也称自然资源保护法,是调整人们在开发、利用和保护自然资源的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。根据自然资源法调整对象的范围,可将其分为土地管理法、森林法、草原法、水法、渔业法、野生动植物保护法、矿产资源法等。
第一节自然资源法律制度
一、概念
(一)自然资源权属制度
自然资源权属制度是指人们在开发利用和保护各种自然资源的活动中,关于自然资源所有权、使用权、和其他专项权益的法律制度。
1. 自然资源的所有权
自然资源的所有权是指特定主体对自然资源占有、使用、收益和处分的权利。一般认为,自然资源的所有权是特定主体基于法定的理由和程序取得的。我国不存在完整意义上的自然资源个人所有权,目前,自然资源个人所有权取得方式也仅是限于开发利用以及继承。
2. 自然资源的使用权
自然资源的使用权是指特定主体依法对自然资源进行占有并开发、利用的权利。自然资源使用权的取得都必须通过法定程序办理相应手续。
二、自然资源法的主要制度
(二)自然资源有偿使用制度
自然资源有偿使用制度是指自然资源的利用者在向有关部门交纳一定的费用后才得以利用此种资源的制度。这项制度提高了资源的使用价值和经济效益,同时也减少了对资源浪费和破坏行为。我国目前对自然资源的有偿使用主要是通过交纳费用或征税来实现的。
(三)自然资源开发禁限制度
自然资源开发禁限制度是指为了防止人类的过度开发行为,实现资源的可持续利用,法律明确规定对自然资源的某些特殊区域或种类实行禁止或限制开发的一系列管理制度。我国的多项自然资源立法都采用了这制度。如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等均有规定。
自然资源开发利用禁限的范围主要包括:(1)濒危的自然资源。(2)处于环境敏感区的自然资源。如国防林等。(3)具有重要科研价值的特种自然资源。这类自然资源包括特殊的地质、地貌、特殊的古迹、文物等。(4)具有多种用途的自然资源。
按照禁限的内容不同,自然资源的禁限可以分为对开发利用数量的限制,开放利用方式的限制,对开发利用时间的限制,对开发利用程序的限制,对开发利用地域,对开发利用主体的限制、对开发利用对象主体的限制等。
(四)自然资源开发利用的许可证制度
自然资源开发利用的许可制度,是指特定主体在向有关的管理机关提出开发申请,经审查依法获批并被颁发许可证后方能从事此项自然资源开发利用的制度。许可制度的采用有利于国家对自然资源的宏观管理,同时也有利于对持证人进行监督管理,有效保护资源开发利用者的合法权益。
(五)自然资源补救制度
自然资源补救制度,是按照法律规定要求开发利用者对因开发利用自然资源而造成的损害和破坏,进行相关的恢复、更新、补救资源的一项责任制度。它有利于保障自然资源的再生能力,实现人类的可持续发展。
资源补救的主体主要有两种。第一是对非资源的权属主体,因其对资源的侵害行为而产生的资源补救责任,如《森林法》中规定了盗伐林木的行为应承担补种树木的责任。第二是资源权属主体,由于过分使用资源也必须所要承担资源的补救义务。如《土地管理法》中规定的土地资源补救制度就有耕地开垦、土地复垦、土地治理和资源复原等。《水法》中设立的水资源补救制度又可以分为影响水运资源的补救、影响渔业资源的补救、影响用水和水量的补救、影响地下水的补救等。
环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。它是人类生存和发展的物质条件。
环境法是指在调整人们开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。我国先后制定了一系列的环境保护法律规范,目前,已基本形成了以《宪法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治