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英国政府推行节能减排的主要特点及对我国的启示
2010-12-29

英国政府推行可持续发展尤其是节能减排的做法很有特色,并已取得成效。英国政府推行节能减排的主要特点有:相关法律法规制度健全,强化对企业的约束和激励,狠抓建筑节能和新能源开发,节能减排工作体现关注民生。由于政府和非政府组织的推动,节能环保的观念正深入人心。有必要从财政税收的视角分析英国节能减排的措施,以利我国借鉴。
[作者简介] 张通(1956-),男,福建屏南人,经济学博士,国家财政部部长助理、党组成员。
一、英国政府推行可持续发展战略的背景
19世纪中期以后,伴随着英国工业化进程的不断加快,英国经济得到了飞速的发展,人口也逐渐向大城市集中。与此同时,产业革命所带来的生态和环境破坏也是前所未有。泰晤士河及英国境内其他河流水污染达到饱和状态,鱼类几乎灭绝;伦敦成为世界知名的“雾都”;工业化的高度集中,导致英国森林和耕地面积不断减少。随着环境问题的日益严重和自然资源的日益缺乏,从19世纪晚期起,英国政府陆续推行了一些包括食品标准、环境卫生、资源和能源的利用节约等
方面的社会立法。20世纪后期,随着英国城市化水平的提高和经济收入的增长,人们对生活质量提出了更高的要求,环境污染和资源匮乏也引起了社会更广泛的关注。英国人口只占世界人口的1%,而资源的消耗和碳的排放量所占比例却超过2%。英国政府认为,作为发达国家,应该担负起推行可持续发展尤其是推行节能减排的带头作用。1994年,英国积极响应里约全球环境首脑会议要求,率先制定可持续发展战略——《可持续发展:英国的战略选择》,为英国的节能环保确立了一个基础性文件。1999年5月,英国政府公布第二份可持续发展战略,确定了同步发展经济、社会和环境的目标,并引入了量化指标。2005年3月,英国政府出台第三份可持续发展战略,规划了到2020年英国社会和环境的发展方向。2007年7月,英国政府发布新的可持续发展指标统计,详细地介绍了68个领域的发展变化状况。英国对可持续发展的理解是:大多数社会都渴望得到经济发展以保证提高他们自己和后代的生活水平;同时也追求保护和改善他们现在及子孙后代的环境。协调这两个目标是可持续发展的核因此,推行节能减排,营造美好的社会环境是可持续发展的重要内容。
二、英国政府推行节能减排的主要特点
(一)相关法律法规制度健全
。一是从源头上限制矿产资源企业污染排放。从1909年起,英国先后颁布了40多部关于规划的法律法规,从矿产资源开采、分配和使用的源头防治污染。二是强制要求企业控制大气污染。英国在通过了第一个《碱业法》之后相继颁布了包
括《制碱法》、《工业发展环境法》、《空气洁净法》、《烟气排放法》和《环境保护条例》等在内的多个控制大气污染的立法,并制定了78个行业标准,以强制企业达到生产成本和治污费用的平衡。三是严格限制企业取水排污。英国在20世纪90年代先后通过了《水资源法》和《水工业法》,通过法律手段对污染水源者进行约束。
《家庭节能法》。1995年,英国颁布实施了《家庭节能法》。2006年4月,英国再次出台建筑节能新标准,规定新建筑必须安装节能节水设施,使其能耗降低40%。此外,英国政府还准备动用行政力量,在未来8年内为全部建筑配备节能灯,使照明发电的温室气体排放量减少70%。 《气候变化法案》。2007年11月19日,英国政府正式公布了《气候变化法案》(以下简称《法案》),现已进入议会立法程序。通过《法案》,英国以法律的形式规定了政府在降低能源消耗和减少二氧化碳排放量中的具体工作:
一是成立气候变化委员会。《法案》中明确,英国政府将建立气候变化委员会,负责向政府提供独立的专家建议和指导,为英国2050年前的温室气体减排计划出谋划策。气候变化委员会的主要职责是对开发新能源和加大使用可再生能源提出建议,使政府能更容易执行制定的节能减排政策。气候变化委员会还将每年检查减排情况,并根据政府在节能减排方面的成绩和存在的问题,向议会提交公开、透明的年度进展报告。此外,气候变化委员会将对政府间进行的减排指标交易给予建议,并可能会直接干涉排污交易的过程。二是设定二氧化碳
减排目标。《法案》为英国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标:到2020年,英国境内二氧化碳排放量在1990年的基础上必须消减26%—32%;到2050年,二氧化碳排放量必须消减至少60%。《法案》还要求英国政府提前至少15年制定“二氧化碳减排预算”,为二氧化碳排放量封顶,以使企业明确强制减排的具体目标;英国政府每年必须向议会提交一份控制二氧化碳排放的报告,不能完成法案目标的政府将受到司法审查。《法案》的签署使英国成为全球第一个通过立法手段强制限定温室气体