讲稿-推进责任共担的风险治理机制建设(定稿)2014-09-1.doc

贵州省委党校贵州行政学院讲稿
推进责任共担的风险治理机制建设
董韦
公共管理教研部教授
背景与典型事件
总体上讲,中国风险分析和风险管理水平仍处于之初级阶段,主要集中于技术风险的研究。某些领域进入风险科学和风险治理探索研究阶段,开始推动个别部门进入风险管理能力提升阶段。中国的风险研究总体上是以介绍和应用国处的研究成果为主。由于风险系统的个性明显,尤其是中西方社会系统差异较大,西方国家成功的风险分析理论和管理经验不一定适合于中国。
为回避这一问题,一个有趣的现象是,中国学术界对风险问题的研究主要侧重于自然系统,很少考虑社会系统。
近年来,中国公共部门的风险管理研究工作开始有了新的进展,尤其是从公共安全的的角度提出了引入风险管理这一理念。2003年的SRS事件之后,国家站在战略的高度提出建立以“一案三制”为核心的应急管理体系,并同时期明确提出了把“完善应急管理体制机制,有效应对各种风险”作为完善社会管理、保持社会安定有序的的重要内容。将应急管理和风险应对工作纳入构建社会主义和谐社会的战略目标统筹考虑,把应急管理提到了一个新的高度,同时也提出了更高的要求。
2007年初,时任北京市市长王岐山作出批示,要求全市依托应急管理系统开展奥运期间北京城市运行突发事件的风险评估工作。这是风险管理在中国应急管理和城市常态管理中的首次实践与应用,也是风险管理部门的一项开创性、引领性和示范性的工作。因此,中国公共部门的风险管理最初主要脱胎于应急管理部门,而且它的发展也主要依赖于现有的应负管理体系。
2006年7月,《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出了要“开展对各类突发事件风险隐患的普查和监控”,在大环境影响下,以北京为代表的一些省市开始了安全隐患排查工作;与此同时,北京、济南、广州、上海等城市在奥运会、国庆60周年、全运会、亚运会和世博会的大背景下,也开展了风险管理工作,有些城市还制定了相关管理办法和指南,城市的风险管理工作取得一定的进展。虽然这些都是基于典型事件和领域展开的探索,并没有将风险提高到城市综合治理与常态管理的高度,但却为建立城市风险管理长效机制奠定了坚实的基础。值得注意的是,北京市在奥运会和和国庆
60周年风险管理工作的基础上,于2009年开始推进全市风险管理常态化的工作,试图将风险管理手段融入整个城市系统的运行与管理过程中,这是一次创新性的有益探索。
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党的十八届三中全会明确提出“健全重大决策社会稳定风险评估机制”是创新有效预防社会风险和化解社会矛盾机制的重大举措。
一、公共部门风险管理面临新挑战
总体而言,国内风险管理刚刚起步,同时受体制、文化和环境等因素的制约,国外的成果和经验又很难直接应用于我国实践。因此,探索符合中国实际的社会风险治理模式,提高政府风险治理能力,是当前我国应急管理乃至整个政府管理工作的中一项重要且迫切的任务。
风险定义及类型
公共部门的风险的基本定义,从政府公共事务管理的角度来看,公共部门的风险可被定义为:即将发生且对既定目标,尤其是对公众服务目标产生影响的事件。
我国的风险管理目前主要依赖于应急管理体系而发展,因此对于风险管理的分类也主要按照国家对突发事件的总体分类情况进行划分。
结合国内外应急管理的经验和中国的实际情况,根据突发事件的发生过程、性质和机理,中