医院财务制度.doc

医院财务制度
(征求意见稿)
第一章总则 1
第二章单位预算管理 2
第三章收入管理 4
第四章支出管理 6
第五章成本管理 8
第六章收支结余管理 11
第七章流动资产管理 12
第八章固定资产管理 14
第九章无形资产及开办费管理 17
第十章对外投资管理 18
第十一章负债管理 19
第十二章净资产管理 19
第十三章财务清算 21
第十四章财务报告与分析 23
第十五章财务监督 24
第十六章附则 24
第一章总则
第一条【制度目的】为了适应社会主义市场经济和医疗卫生事业发展的需要,加强医院财务管理和监督,规范医院财务行为,提高资金使用效益,根据国家有关法律法规、《事业单位财务规则》以及国家关于深化医药卫生体制改革的相关规定,结合医院特点制定本制度。
第二条【适用范围】本制度适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医院(以下简称医院),包括综合医院、专科医院、门诊部(所)、疗养院等,不包括城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。
第三条【医院性质】医院是公益性事业单位,不以营利为目的。
第四条【管理原则】医院财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持厉行节约、勤俭办事业的方针;正确处理社会效益和经济效益的关系,正确处理国家、单位和个人三者利益关系,保持医院的公益性。
第五条【管理任务】医院财务管理的主要任务是:科学合理编制预算,真实反映财务状况;依法组织收入,努力节约支出;健全财务管理制度,完善内部控制制度;加强经济管理,实行成本核算,强化成本控制,实施绩效考评,提高资金使用效益;加强国有资产管理,合理配置和有效利用国有资产,防止国有资产流失;加强经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。
第六条【机构人员】医院应设立专门的财务机构,按国家有关规定配备专职人员,会计人员须持证上岗。
三级医院应设置总会计师,其他医院可根据实际情况参照设置。
第七条【财务体制】医院实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。医院的财务活动在医院负责人及总会计师领导下,由医院财务部门统一管理。
第二章单位预算管理
第八条【预算定义】预算是指医院按照国家有关规定,根据事业发展计划和目标编制的年度财务收支计划。
医院预算由收入预算和支出预算组成。医院所有收支应全部纳入预算管理。
第九条【管理办法】国家对医院实行“核定收支、超收上缴、定项补助、结余按规定使用”的预算管理办法。
定项补助的具体内容和标准,由同级财政部门会同卫生部门(或举办单位),根据政府卫生投入政策的有关规定确定。
第十条【管理要求】医院要建立健全预算管理制度,包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等制度。
第十一条【预算编制】医院应按照国家预算编制的有关规定,对以前年度预算执行情况进行全面分析研究,根据年度事业发展计划以及预算年度收入的增减因素,测算编制收入预算;根据业务活动需要和可能,编制支出预算,包括基本支出预算和项目支出预算。编制收支预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。不得编制赤字预算。
第十二条【预算审核】医院预算应经医院决策机构审议通过后上报主管部门(或举办单位)。
主管部门(或举办单位)应根据行业发展规划,对医院预算的合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性等进行认真审核,汇总并综合平衡。
财政部门应根据宏观经济政策和预算管理有关要求,对主管部门(或举办单位)上报的医院预算按照法定程序进行审核批复。
第十三条【预算执行】医院要严格执行批复的预算。经批复的医院预算是控制医院日常业务、经济活动的依据和衡量其合理性的标准,医院要严格执行,并将预算层层分解,落实到具体的责任单位或个人。医院在预算执行过程中应定期将执行情况与预算进行对比,及时发现偏差、分析原因,采取必要措施,以保证预算整体目标的顺利完成。
第十四条【预算调整】医院应按照规定调整预算。对财政补助资金和从国库或财政专户核准拨给医院的资金安排的预算及上述资金渠道之外安排的项目预算一般不予调整。当事业发展计划有较大调整,或者根据国家有关政策增加或者减少支出、对预算执行影响较大时,医院应当按照规定程序提出调整预算建议,经主管部门(或举办单位)审核报财政部门按法定程序调整预算。
其他需要调增或者调减的,由医院自行调整并报主管部门(或举办单位)和财政部门备案。
收入预算调整后,相应调增或调减支出预算。
第十五条【决算编报】年度终了,医院应按照财政部门决算编制要求,真实、完整编制决算。
医院年度决算由主管部门(或举办单位)汇总报财政部门审核批复。对财政部门批复调整的事项,医院应及时调整相关数据。
第十六条【分析和考核】医院要加强预算执行结果的分析和考核,并将预算执行结果、