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加强党的执政能力建设
第一讲加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
今天我们这一讲的题目是:“加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性”。
党的十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》明确指出:“我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”
理解加强执政能力建设的重要性和紧迫性,把握四个问题,第一,加强执政能力建设是由党的历史方位发生重大变化决定的。第二,加强党的执政能力建设是党应对严峻考验,完成历史任务的需要。第三,加强党的执政能力建设是推进党的建设新的伟大工程的现实需要。第四,加强党的执政能力建设是总结世界上一些执政党的经验教训得出的结论。
加强执政能力建设是由党的历史方位发生重大变化决定的
所谓历史方位,是指历史发展的纵向和横向的交叉点。党的历史方位是指,从纵的方面说,党处于什么样的发展阶段;从横的方面说,党处于什么样的环境中。正确确定历史方位,对加强党的建设十分重要,因为党的建设总是同党的环境、任务紧密相连的。现在,我们党历经革命、建设和改革,历史方位发生了两大转变:一是已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;二是已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两大转变集中地反映了我们党今天所面临的挑战和考验。它表明,党所处的地位和环境、党肩负的历史任务、党的自身状况都发生了新的重大变化,对党的执政能力建设提出了新要求。
(一)巩固党长期执政的地位,必须加强执政能力建设
先讨论一下执政能力这个概念。能力就是本领;从一般的意义上说,一个党的执政能力,就是这个党掌握国家政权、推动社会前进的本领。十六届四中全会指出,党的执政能力,是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设。这是因为,执政党掌握国家政权,担负着治国理政的繁重任务。这个情况和过去是根本不同的。
一是执政党的目标和任务发生了变化,从夺取政权转向领导经济建设。同夺取政权相比,经济建设这个新任务要艰巨的多。列宁说过,在经济上取得成绩,比在军事上取得胜利困难的多,在经济战线上是不能靠高喊“乌拉”来解决问题的。党的任务的这种变化,要求加强学****努力掌握领导国家建设和管理的新知识、新本领,要把探索共产党执政的规律与探索社会主义建设的规律结合起来。
二是执政党的功能发生了变化。中国共产党是中国工人阶级和最广大人民群众利益的代表者。在不执政的情况下,党把所代表的阶级、阶层和集团的力量凝聚在一起,目的是为了革命。在这种情况下,政党作为阶级斗争工具的特点十分突出。在执政的条件下,党所掌握的是公共权力,必须把社会中各个不同阶级、阶层和群体的利益整合起来,调动一切积极因素,推动经济社会全面发展,实现中华民族的伟大复兴。这样,执政党的功能就突出体现为社会的整合。在我国社会深刻变革的进程中,党更应该充分发挥这种整合功能,妥善协调各方面的利益关系,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
三是执政党的活动方式和领导方式发生了变化,要求加强执政能力建设。民主革命时期,当时所处的残酷环境和悬殊的力量对比,要求党必须实行高度集中统一的一元化领导,才能集中力量战胜强大的敌人。这样做是正确的,因为胜利是任何东西无法代替的,当时,夺取政权的目标高于一切。而执政以后,通过运用权力来实现确定的目标,成为执政党发挥作用、达到目的的重要渠道。实践表明,执政党只有采用科学的、符合政治运作规律要求的活动方式和领导方式,才能发挥政权的力量。简单沿用战争年代的领导方式是不能完成执政党的任务的。必须不断完善党的领导方式和执政方式。
四是执政党与国家权力的关系生了变化,要求加强执政能力建设。在不执政的情况下,国家权力对政党起着约束作用。成为执政党以后,党在国家权力系统中的地位发生了变化,由过去受权力压制变成了掌权者。权力是有两重性的,执政党有了权力,一方面有了更好地为人民服务的条件;另一方面也存在被权力腐蚀的危险。历史反复证明,不受制约和监督的权力会导致***。这就要求加强对权力的制约和监督,有效地遏制消极***现象。
总之,无产阶级政党执政以后,能不能在实践中不断提高执政能力,直接关系到党的生死存亡,关系到国家事业的兴衰成败,关系到民族的前途命运。
(二)党要领