新世纪最大的财税改革.doc

新世纪最大的财税改革.doc新世纪最大的财税改革
早在2005年制定的“十一五规划”中,税改就已经被明确作为最近五年财政制度着力需要解决的问题。因为牵涉面积广,牵涉的利益集团复杂,触及了众多深层次矛盾,在过去的四年中,破除这块“改革坚冰”一直处于雷声大、雨点小的尴尬境地。
对政策敏感的人们在年初就已经嗅到了“动真格”的味道。2010年的第一次中共中央政治局集体学****将财税改革列为内容;随后的1月10日,国务院常务副总理参加了全国财政工作会议,财政部部长传达了高层关于财税改革的有关指示,并就财税改革进程进行了方向性说明。这标志着呼吁近10年的财税改革,其时间窗正式打开。
接下来召开的“两会”中,有关收入分配改革的议案和讨论是此次迥异于往次会议的最大亮点之一。与老百姓息息相关的房产税、物业税,针对高收入阶层的奢侈税、遗产税,企业普遍关注的资源税、环保税,这些原本或遥遥无期或闻所未闻的税种纷纷成为坊间和媒体议论的话题。半年之后,资源税改革首先在新疆启动,环保税在多省开始试点,围绕物业税的准备工作也有条不紊的开展起来。
新税改绝不是增减几个税种那么简单。
明显不同于以往,此次税改不以增加某级财政收入为目的,而是希望通过财税制度的整体性、结构性、方法性改革,优化财政支出结构、鼓励产业布局和功能调整、优化国民收入分配格局。通俗地说,此次税改将在
“向谁收多少”、“中央地方怎么分”、“怎么用”等方面做出深层次改革。
显而易见,如此“大动干戈”的新税改将对企业经营产生重要影响。
为什么还要改?
目前中国财税体制的核心框架是在1994年确定下的。
当时,中国财政收入占GDP的比重从改革开放初期的30%强降到了1994年的10%左右,中央财政面临的主要问题是税源不足。把原有的地方财政包干制改为中央与地方的分税制是当时改革的重点。经过彼时的改革,建立了相对独立的中央税收体系和地方税收体系,分设中央税、地方税和中央地方共享税。
“94税改”后,中央财政的困境很快得到改善,财政收入占GDP的比重直线上升。到2009年,中国财政收入占GDP的比重已经突破20%。与此同时,中央财政收入占全国的比重也在稳步上升。新世纪以来,则一直稳定在50%以上。从这个角度看,“94年税改”总体上是成功的,基本上达到了改革的预期目标。
但三十年河西,三十年河东,原有的财税体制,在新的时期也暴露出种种问题。
首要的问题是随着地方承担的经济建设和公共事务越来越多,财权和事权的不匹配,使得各地方政府不得不在土地和各种收费上打主意。其中,,%,直接导致了各地的房价的暴涨,抑制了民众的其他消费,加剧了社会不稳定。
其次是纳税人普遍抱怨税负过高。现行的税收制度的特点是“税基宽、税率高”。目前,财政收入、各种社会保障收入及其他非税收入“三驾马车”占GDP的比重保守估计已经达到30%以上,占比是1994年之前的三倍以上。税负过高直接挤压了企业和老百姓的收入。在GDP这个蛋糕划分中,出现了国富民穷的局面,这是中国未来可持续发展的巨大隐患。
而流转税的负面影响是迫切需要税制改革的另一个原因。目前的税收以流转税为主体,在生产和流通环节征收这种税收主要来自于生产和贸易企业,因此,政府及其官员关注的重点放在企业身上,财政也就异化成