新农村建设中公共服务绩效评价问题及对策.doc

新农村建设中公共服务绩效评价问题及对策.doc新农村建设中公共服务绩效评价问题及对策
摘要:改革开放30多年来,我国经济的高速增长与社会事业发展相对滞后的矛盾十分突出。在农村公共服务方面,除了体制性障碍依然存在外,缺乏科学有效的绩效评价等保障措施是农村公共服务缺乏、水平不高的主要原因。要从建立和完善农村公共服务供给长效机制、绩效评价的法制建设、制度规范、指标体系的构建和评价方法创新等方面着手制定对策,并以此评价我国农村公共服务的水平和程度,保障我国农村居民享受公共服务的基本权益。
关键词:农村公共服务;绩效评价;制度建设
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1672-4283(2011)05-0025-09
收稿日期:2011-03-25
基金项目:教育部人文社会科学研究项目(09XJA79001 1);陕西省软科学计划项目(2010KRM88)
作者简介:王俊霞,女,陕西陇县人,经济学博士,西安交通大学经济与金融学院副教授。
在解决“三农”问题的政策选择与制度安排上,为城乡提供一体化的公共服务,已成为一个重要的制度改革取向。由于我国农村公共服务供给制度处于初创阶段,目前面临两个关键性问题:一是如何构建符合我国农村实际的公共服务供给制度安排;二是如何在现有体制和现有财力基础上提高农村公共服务的供给效率。因此,在推进农村公共服务供给体制建设进程中,我们在加快一系列相关制度探索和构建的同时,必须在已有制度基础上着力解决农村公共服务供给的管理机制问题。尤其是随着中央对农村公共财力投入的不断加大,解决公共服务供给绩效的管理问题已成为当务之急。农村公共服务绩效评价是解决这一问题的必要环节,它对于完善我国农村公共服务制度的建设,提高农村公共服务供给绩效,无疑有着重要的理论意义和政策价值。
一、农村公共服务绩效评价研究综述
农村公共服务绩效评价的研究,可以按照评价目的、对象、范围等条件进行分类。本文根据评价对象的不同,将当前农村公共服务绩效评价研究分为分类绩效评价和综合绩效评价两类。
1 农村公共服务的分类绩效评价
农村公共服务的分类绩效评价,是建立在公共服务分类的基础上,对某一项具体的公共服务项目实施评价。目前的研究主要集中在以下方面:第一,建立评价新型农村合作医疗基金绩效的指标体系,研究医疗机构收费高、基金支付比率测算问题,以及“看病难”、门诊利用效率、医疗服务公平性等问题;第二,研究农村基础设施的绩效现状;第三,农村基层组织运转绩效等。
2 农村公共服务的综合绩效评价
农村公共服务的综合绩效评价,是针对农村公共服务整体情况所进行的绩效评价,也被称为综合绩效评价。关于农村公共服务综合绩效现状,目前的主要观点有:第一,财政惠农政策整体效率不高。有学者构建了一个包含了财政支农支出、农业事业费等投人指标和农林牧渔业产值等产出指标的DEA评价模型,经过实证分析认为政府的支农支出效率偏低,其原因主要是由于支农资金并没有在各类农村公共产品之间形成合理配置。有学者通过测算农民满意度,认为我国惠农政策整体绩效不高,应该促进惠农政策立法、建立农民利益表达组织、精简基层政府、加大对农村的资金投入、改善惠农政策执行环境、加强涉农信息管理。第二,公共服务绩效在地区间、服务类别间存在差异性。自从中央政府提出建设服务型政府后,农村公共产品供给绩效有了显著提升,但是在项目间仍然存在明显的非均衡性。农村公共产品供给在“硬件”上的绩效要优于“软件”。尽管存在绩效差异,但对于处于同一绩效类型的不同地区,其绩效影响因素趋于一致,同时农村公共产品供给没有产生个性化效率。评价结果显示,辽宁、上海、福建等8个省、市的综合技术效率要领先于其他省市,而农村公共产品供给纯技术效率和规模效率均呈现出由东部、到中部、至西部的梯度型递减特征。
农村公共服务绩效评价的主要政策建议有:第一,改善农村公共服务的财政投入结构。崔元峰等认为要创新财政农业支出资金结构战略,分列、细化传统财政支农项目,着重在农田改造、水利灌溉、农业科研和农村教育上配置资源。朱玉春等认为,我国各地区的公共产品供给效率存在明显差异,各地区应该根据自身状况来改善农村公共支出的投入结构。郑德亮等认为在资源稀缺的条件下,应该在娱乐、社保、农业科技和农村医疗等
“软件”方面加大投入。第二,构建全面的绩效评价指标体系。在我国建设服务型政府的背景下,需要将公民对政府的评价与政府公共产品供给职能的客观质量相结合来构建绩效评估体系。王俊霞等构建的绩效评价指标体系,包括公共管理类、社会服务类和经济社会发展类等二级指标,覆盖了农村生产和生活的大部分领域,并取得了良好的实证效果。第三,完善农村公共服务绩效评价政策。李燕凌等认为评价农村公共产品供给必须以农民满意度作为标尺,在制定公共产品供给政策时,应以影响农民满