建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议.doc

建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议
一、财政支持统筹城乡发展的目标
建设全国统筹城乡综合配套改革试验区是重庆新阶段发展最重大的历史性机遇,对我市实现“加快”和“率先”发展,完成好为全国统筹城乡发展先行探路的历史使命,具有十分重大的意义。建设实力更加强大,机制更加完善的公共财政,既是我市统筹城乡发展的重要内容之一,也是推动统筹城乡综合配套改革试验的重要途径和基本保障。财政支持统筹城乡发展的目标是:按照“加快”和“率先”发展的总体要求,以城乡统筹为主线,以体制机制创新为动力,以壮大财政支撑能力为基础,以完善公共服务体系为抓手,充分发挥财政在城乡资源配置上的引导功能、社会公平上的调节功能和社会薄弱环节的托底功能,逐步健全城乡互动、公平高效的公共财政管理体系,力争在西部地区率先实现城乡基本公共服务均等化,使城乡居民共享改革发展成果。
二、今后一段时期的主要任务
(一)壮大财力,夯实支持城乡统筹发展的经济基础
强大的财政实力是政府统筹城乡发展的底气之所在,财政的首要任务是千方百计强化和拓展财政增收渠道,不断壮大财政实力,奠定支持城乡统筹发展的坚实基础。
第一,推进经济发展方式转变,增强经济发展活力。财政要继续发挥资源配置上的引导功能,认真落实各项扶持政策,不断提高专项资金导向作用,大力推进经济结构调整、技术进步、自主创新,重点发展一批带动性强、税收贡献突出的大项目、大产业、大企业、大基地,加快建设资源节约型、环境友好型社会,走科学发展之路,为我市财力快速增长提供可持续的源泉。
第二,加大财政分类扶持和指导,促进区域协调发展。围绕构建区域发展新格局,按照“‘一圈两翼’为主轴,三峡库区为根本,民族地区为重点”的总体思路,实行分类指导。以园区政策为杠杆,促进一小时经济圈做大做强;以库区政策为核心,促进渝东北翼提速提档;以民族政策为基础,促进渝东南翼做特做优。建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制,通过良性互动,促进各区域竞相发展,支撑全市财力发展壮大。
第三,强化征收与规范管理并举,千方百计增加收入。在积极培植财源的基础上,继续强化征管,确保财政收入稳定增长。通过挖潜、堵漏,规范税收优惠政策,逐步提高税收收入占全市财政收入的比重。深化非税收入“收支两条线”管理,在净化发展环境的同时,做到应收尽收。继续保持基金收入强劲增长,严格土地出让招、拍、挂程序,将土地真实价值更多地体现为政府的财政收益。
通过培育财源,加强征管,力争使我市财政收入在2007年-2020年的14年间平均增幅超过15%,总量在2012年达到1500亿元,2015年超过2500亿元,2020年突破5000亿元。
(二)优化支出,健全符合城乡统筹发展的支出结构
“让公共财政的阳光普照城乡居民,促进城乡基本公共服务均等化
”是财政支持统筹城乡发展的重要目标。要继续优化财政支出结构,以公平公正、共建共享为导向,将更多的公共资源投放到社会的薄弱环节,提高农村公共服务水平,逐步实现城乡一体化。公共财政支持城乡统筹发展的重点领域包括“三农”、教科文卫、社会保障、生态环保、城乡公共基础设施等。
大力支持“三农”建设。继续增大对“三农”的投入,确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增幅。加大农村和农业基础设施投资,支持农业结构调整,建立健全农业支持保护体系,增强农业自我发展能力。同