当前我国反腐倡廉法规制度建设问题研究.doc

当前我国反腐倡廉法规制度建设问题研究
【内容提要】:反腐倡廉法规制度建设,是惩治和预防***体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策,是实现依法执政理念和落实依法治国方略、完善党的制度建设和国家法制建设的重要任务。作为反腐倡廉基础性工作的法规制度建设,以构建和谐社会为目标,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防的方针,与时俱进,开拓创新,形成靠制度管人管事的有效机制,不断取得党风廉政建设和反***工作的新成效。加强反腐倡廉法规制度建设是大势所趋,任务繁重而艰巨。近年来,以胡***同志为总书记的党中央,高度重视反腐倡廉法规制度建设在党风廉政建设和反***斗争中的重要作用,更加注重从体制、机制和制度上研究解决反腐倡廉建设中的问题。在党中央坚强有力的领导下,各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家中心工作,把反腐倡廉法规制度建设作为全局性工作来抓,求真务实,开拓创新,取得了新的明显成效。
一、反腐倡廉法规制度建设的内涵
党的十七大首次在党的全国代表大会报告中提出“反腐倡廉建设”这一新的概念,并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的五大建设,为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础,为进一步理顺反腐倡廉工作思路,探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉法规制度建设的深刻内涵主要有以下两个方面:一方面要不断完善权力的运行机制,通过科学的制度建设,规范权力运行,使权力在阳光下运行,进而压缩以权谋私、损公肥私等***行为的空间,另一方面要不断完善监控机制,健全党内党外、行政体制内外的各种监督和控制制度;惩治***行为,保持对***行为的高压态势,加大对违纪违法等***行为的惩治力度,对任何***分子,都必须依法严惩,绝不姑息。
二、当前我国反腐倡廉法规制度建设中存在的问题
(一)制度反腐意识不强,制度建设力度不够。制度是反***至关重要的内容和手段,完善制度是反腐倡廉走向成熟规范的必由之路。但以往制度建设的重要性并没有得到充分的认识,在反腐倡廉工作中,制度建设并没有得到应有的重视。上级有关部门对法规制度建设也重视不够,缺乏制定法规制度的紧迫感。对于各地各部门根据反腐倡廉实际制定的一些制度,没有及时地进行总结并形成层次更高的法规制度,制度建设的力度有待加强。
(二)缺乏系统构建,制度体系不够完善。长期以来我国反腐倡廉的法规制度建设缺乏系统构建,其势必会造成制度体系不完善,主要体现在:法规制度之间关联性不强,衔接不好;法规制度不完善,存在盲点;制度多杂不精,层次低,效力弱。
(三)制度操作性不强,执行不力问题突出。目前在制度建设上,一方面缺乏好的制度,另一方面一些已出台的制度又没有得到很好的实施。其中包含了二个问题:一是一些制度操作性不强,又没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法,使制度难以有效落实。二是制度执行不力。制度出台后,往往停留在发发文件、做做宣传、组织学****提提要求上,对制度的落实没有拿出一套有效措施,监督检查力度不够。
(四)重稳妥轻适时,法规制度明显滞后。有关部门在制定出台法规制度时,过多地求全求稳,忽视实际需求的急迫性,制定出台法规制度明显滞后,当发现党风廉政建设中存在问题时,再去反复地研究对策。当拿出对策的时,存在的问题已严重到难以治理了。
三、加强反腐倡廉法规制度建设研究的必要性、重要性
胡***总书记指出: