试析乡镇行政体制改革的争论.doc

试析乡镇行政体制改革的争论.doc试析乡镇行政体制改革的争论
现行乡镇建制是取消还是保留,这个问题近年在学术界引起了争论。两种主要的不同意见已经形成:一种意见明确地主张取消现行乡镇建制,另一种意见则不赞成取消,认为取消现行乡镇建制是过激的主张。
取消乡镇建制的想法,主要基于乡镇不当行政行为及机构膨胀给农民造成的严重负担,归纳起来大约有以下几个方面:
“三乱”行为,不仅加重农民的负担,而且损害农民同政府的关系。行政性事业收费、摊派、集资、罚没等款项负担都是不正规负担。虽有一部分是合法的,但非法的负担占到相当大的比重,在农民负担总量中居于十分重要的地位,恰恰这一部分是农民意见最大的。这些款项无论合法与否,其随意性都比较大,而且很不正规,收人记录也不完整,很难测度,农民称这一部分负担是个无底洞。
2,乡镇政府职能过宽,机构臃肿,支出膨胀仍然是造成农民负担过重的重要原因。现在一般乡镇干部都有上百人,多的有二、三百人,甚至四、五百人,其中很多是自聘人员。
、方法简单粗暴,造成干群关系紧张,导致农民群众产生抵触悄绪和思想上的困惑。在一些地方, 农村基层干部工作态度粗暴、中饱私囊等情况还不算是最严重的情况,最严重的情况是逼死人命,简直达到了“鱼肉百姓”的程度。
4,形象工程、政绩工程及各类不切实际的项目、指标,造成对农民利益的损害。凡此类行政行为都打着为农民造福牌子,而其背后却是少数人利益。这类行为使农民渐渐产生对农村基层干部和基层政府的不信任感。
“城镇化”的问题,也使得人们对乡镇建制产生可有可无的感觉。乡镇干部城镇化是指乡镇机关工作人员把家安在县城,每天乘车到乡镇上下班的现象。这种现象造成农民到乡镇办事经常找不到人,尤其是双体日。其结果,农民同乡镇政府的关系渐渐疏远。
,乡镇建制事实上就是作为县级政府的一个部门而存在的,一直没有达到一级健全的政权机关的充分条件,没有具备一级政权机关的充分功能。即使当前,乡镇政府的主要职能及实际运作,大多也不是按一级独立的政府而是作为事实上的县级派出机构来安排的。乡镇人大也大多名存实亡,没有发挥作为乡镇最高权力机关的作用。结果,导致乡镇权力行使随意性过大,难以建立责任型政府。
,乡镇己经放开了一部分管不了,管不好的事务,例如教师工资由县财政发放,计划生育工作也已经上轨道,乡镇干部剩下的工作应该主要是收取税费。如果收取税费的主要目的是为了养人、尤其是超编的自聘人员、临时人员,则没有理由再保留乡镇建制。
,未来中国社会,尤其是农村社会,可能会出现各种波动。由于农村人口众多,且当前的实际情况是, 经济、社会、文化乃至政治,农村均日渐边缘化,农村的变数太大,很容易出现各种特殊问题。如果处理不好,不仅农村的发展和稳定会受到影响,整个中国现代化进程也会受到影响。
,县政府不可能直接管理好数百个村庄。这是一个值得慎重考虑的实际情况,是决定乡镇建制存废的重要现实因素。在县级政府管不了、管不好的情况下取消乡镇建制,等于是将农村抛弃。
,绝大部分村委会的治村能力还不是很强,相当多的行政村村级组织还有待健全,因此,还需要乡镇行政的帮助与扶持。还有村级干部素质偏低的问题,宗族势力的影响和干扰问题,村委会财务混乱的问题等,都要求镇重考虑乡