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国际经济学讲义
天津财经大学国际经济贸易系
李宏
第八章国际贸易政策
一国的对外贸易政策要通过具体的政策措施加以体现。本章将介绍国际贸易政策的各种措施:关税措施和非关税措施,如配额、出口补贴及倾销等,并对这些政策措施的经济效应做出分析。
第一节关税及其影响
关税是历史上最重要的一类贸易壁垒,早在欧洲古希腊、雅典时代就已经产生了关税。关税是一个经济体调节进出口的重要手段,通过降低关税、免税、退税来鼓励商品出口,通过税率的高低来调节进口。第二次世界大战后,经过关税与贸易总协定组织的八轮多边贸易谈判,发达资本主义国家的关税已经大幅度下降,但是关税仍然被作为限制某些商品进口的重要手段。
一、关税的含义和种类
(一)关税的含义
关税(Customs Duties;Tariff)是一个经济体的海关依据本国的海关法和海关税则,对进出其关境的物品所征收的一种税。一般情形下,关境和国境是一致的,但有些国家的国境内设有自由港(Free Port)、自由贸易区(Free Trade Zone)或海关保税仓库(Bonded Wehouse),这种情况下关境就小于国境。有些国家间缔结关税同盟,参加关税同盟的国家的领土则成为统一的关境,这种情况下关境就大于国境。
征收关税的目的主要有两个:一是增加财政收人;二是保护本国生产。第二次世界大战后,经过关贸总协定主持下的八轮多边贸易谈判,世界各国(地区)关税水平大幅度下降,关税的保护作用已大为降低,而非关税措施的保护作用却日益加强。然而,理解关税的影响仍旧是理解其他贸易政策的重要基础。到1993年底乌拉圭回合谈判结束后,%左右,发展中国家已降到13%左右。但是,由于关税具有透明度高、非歧视性等优点,是多边贸易体制比较推崇的贸易保护手段,所以仍被各国(地区)作为实行贸易保护的一项重要措施。
(二)关税的种类
若以征收方向为标准,关税可分为进口税、出口税、过境税;进口税中按差别待遇又可分为进口附加税、差价税、特惠关税和普遍优惠制关税。
(Import Duties)。进口税是进口国家的海关在外国商品输人关境时,对本国进口商所征收的正常关税(Normal Tariff)。正常进口税通常可分为最惠国税和普通税两种。最惠国税适用于与该国签订有最惠国待遇原则的贸易协定的国家或地区进口的商品,普通税适用于与该国没有签订这种贸易协定的国家或地区进口的商品。最惠国税率比普通税率低,两者税率差幅往往很大。现在,世界贸易组织149个成员方相互给予最惠国待遇,非成员方之间也大多签订含最惠国待遇的贸易协定,因此,最惠国税已经被视为正常的进口税。
(Export Duties)。出口税是出口国的海关在本国商品输往国外时,对出口商品征收的一种关税。征收出口税会提高出口商品的价格,削弱出口商品在国外市场上的竞争力,因此不利于扩大出口。但在特殊情况下,比如为限制本国短缺的资源性产品外流,或者避免本国出口量太大导致出口价格过低,一国会征收出口关税。
(Transit Duties)。过境税又称通过税。它是一国对于通过其关境的外国商品征收的关税。在中世纪时,欧洲一些国家封建割据,关卡林立,纷纷征收通过税,以增加财政收人。这种关税在资本主义生产方式准备时期最为盛行。但在第二次世界大战后,大多数国家都不征过境税,仅仅在外国商品通过时征收少量的准许税、印花费、签证费和统计费等。
(Import Surtaxes)。进口附加税是指一国(地区)海关除按公布的税率征收正常进口税以外又加征的额外进口税。征收进口附加税通常是出于某种目的限制进口商品的一种临时性措施。进口附加税往往针对个别国家或个别商品征收,主要有以下两种形式:
(1)反补贴税(Counter-Vailling Duties)。根据WTO《补贴和反补贴措施协议》,如果进口商品直接或间接接受了出口国政府给予的被禁止使用的补贴,对进口国已建产业产生重大损害或重大威胁或严重阻碍国内某一产业的兴建,进口国政府可以采取措施消除或减轻这种损害,手段之一就是征收反补贴税。
(2)反倾销税(Anti-dumping Duties)。反倾销税是对实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。其目的在于抵制商品倾销,保护本国商品和国内市场。
(Variable Levy)。差价税又称差额税,是按照国内价格与进口商品价格间的差额征收的关税。欧盟为了保护内部农业,对某些农产品如粮食、猪肉、禽肉、蛋品等征收进口差价税,其税额是共同市场价与国际市场价格的差额。
(Special Preferences)。特惠关税是指某一国家或者一经济集团对某些国家的所有进口商品或一部分商品在关税方面给予的