湖南政策性农业保险推行效果及问题之研究.doc

政策性农业保险推行效果及问题之研究
——以湖南农业保险为例
摘要:近几年我国农业保险迎来了前所未有的机遇,本文立足于湖南政策性农业保险的保费收入与赔付率,结合E-views软件有关的统计数据进行分析,探讨政策性农业保险在湖南的推行效果及其在发展中存在的险种单一、保费过高、供给主体少等问题,并针对这些问题提出了相应的解决办法。
关键词: 农业保险保险公司险种保费
一、引言
近几年,基于我国农业保险成产条件与现代农业发展的客观要求,以及我国农业保险面临的困境,在党中央、国务院的高度关注与指导下,我国部分省市围绕着规避和转移农业风险、实现支农惠农财政政策的放大效应、促进农民增收农业增效等目标对农业保险进行了一系列的积极探索,并取得了显著成效,使我国农业保险迎来了前所未有的机遇。从2007年开始,国家财政部拿出专项资金在湖南等六个省份进行政策性农业保险保费补贴试点,发挥农业保险在防范和化解农业风险的积极作用。但在试点推行的现阶段,湖南政策性农业保险仍然面临着亟待解决的问题。
二、湖南省农业保险发展现状与数据分析
湖南是一个农业大省,种植业以水稻、甘蔗、烤烟为主,其中水稻产量占粮食总产量的85%。2009年,湖南省粮食播种面积7750万亩,比上一年增加165万亩;据省农业部门预计,粮食总产逾300亿公斤,稻谷总产271亿公斤,比上一年增加7亿公斤,维持全国第一。 尽管在我国的GDP结构中,农业的比重随着工业化进程的加速在持续下降,但农业是我国国民经济发展的基础性质并没有改变。然而,进入21世纪以来,我国的农业自然灾害发展态势日趋严重,农业自然灾害风险已成为影响我国农业经济可持续发展的重要因素之一,同时也往往波及国民经济的其他产业与消费者的切身利益。因此,为了规避自然灾害给农业生产带来的损失,保障国民经济平稳而持续发展,有必要重视对农业灾害
的防范与保险救助机制。
(一)湖南省农业风险
湖南省气候为亚热带湿润季风气候,且正处在东南季风和西南季风的交汇地带,降水分配不均,温度的季节变化显著,往往是湘北洪水未退,湘南干旱又至。据不完全统计,截至上世纪末,湖南省的致灾因子有四十多种,以干旱、洪涝、低温和病虫害等灾种最为严重。综观全省单因子灾情分布情况,旱灾的灾情占比最大,一般占总灾害的30%—80%,平均为50%;洪涝的灾情占比次之,一般在20%—50%,平均为30%;病虫害的灾情占比一般在10%左右;低温灾的灾情占比一般为7%。目前,随着全球气候进一步恶化,致灾因素的变数加大,湖南省已成为全国灾害频发、受灾面广、灾害损失严重的省份之一。2010年,我省洪涝灾害发生时间早,部分地区受灾严重,另外洪涝灾害发生频率高。4-7月,我省部分地区连续普降大到暴雨,局部地区降特大暴雨,发生了8次较为严重的洪涝灾害。据省防指统计,今年入汛以来,湖南14个市州89个县(市、区)1036个乡镇580万人受灾,农作物受灾受灾面积330千公顷,。
(二)全国农作物受灾面积与粮食产量变动关系
考察1978年以来的农业灾害发生情况,可以总结出我国农业灾害与粮食产量变动关系见表1和图1。
表l:1978-2009年中国农作物受灾面积与粮食产量增减对比表
年份
农作物受灾面积(万公顷)
受灾面积环比增降(%)
粮食总产量(万吨)
粮食总产量环比增降(%)
1978
5079

30477

1979
3937
-
33212

1980
4453

32056
-
1981
3979
-
32502

1982
3313
-
35450

1983
3471

38728

1984
3189
-
40731

1985
4437

37911
-
1986
4714

39151

1987
4209
-
40298

1988
5087

39408
-
1989
4699
-
40755

1990
3847
-
44624

1991
5547

43529
-
1992
5133
-
44266

1993
4883
-
45649

1994
5504

44510
-
1995
4582
-
46662

1996
4699