执行2013版施工合同及合同管理新制度的十二个操作问题.ppt

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及时应对新版合同加强施工合同管理
执行2013版施工合同及合同管理新制度的十二个操作问题
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一、2013版施工合同的法律地位及其文本设定八项新的合同管理制度
二、从我国建筑市场两起震惊国内外的特别重大的案件,看加强施工合同签约和履约管理的重要性
三、准确贯彻执行2013版施工合同以及新的合同管理制度,应高度重视十二个疑难复杂法律问题的深入研究及其准确处理
目录
背景
今年7月1日,住建部和国家工商总局将正式施行2013版《建设工程施工合同(示范文本)》。
1999版《建设工程施工合同(示范文本)》,已经严重不适应市场的需要和国家法律、法规的变化,尤其是最高人民法院的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(下称司法解释,见附件一)施行以来,司法解释所确定的关于建设工程施工合同纠纷处理的原则,与原施工合同的不适应市场需求以及施工企业合同管理落后的矛盾更加突出。
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第一节
2013版施工合同的法律地位及其文本设定八项新的合同管理制度
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(一)应高度重视我国2008年来形成建设工程施工合同管理的双轨制
自2008年以来,我国逐渐建立、完善了建设工程施工合同按是否属于政府和国有资金为主的投资主体,以及是否属于基础设施建设的项目客体进行区分,建立起建设工程合同由不同部门归口管理的双轨制。
双轨制的涵义
按国务院的“三定”方针,凡政府投资和国有资金投资为主的基础设施建设归口国家发改委牵头管理,非政府投资的房建项目归口住建部牵头管理,据此,国家已建立建设工程项目和工程合同的双轨制管理。
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我国按施工总承包和工程总承包的不同承包模式,主管部门已按“两两对应”方式颁发四个示范文本。
* 1、1999年12月,建设部和国家工商管理总局共同施行《建设工程施工合同(示范文
本)》,该文本共47条177款,一直沿用至今,现已为2013版施工合同取代。2013 施工合同共20条116款。
* 2、2011年11月,住建部和国家工商管理总局共同颁布房建项目的《工程总承包合同
(2011版示范文本)》,该文本共20条108款。
* 3、2007年11月,国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《(标
准施工招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定》即56号文件,《标
准招标文件》中的施工总承包《通用合同条款》,共24条131款。
* 4、2012年1月,国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《设计、
采购、施工总承包招标文件》,其中的《通用合同条款》,共24条139款。
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以上4个工程合同文本的不同管理体制,反映了国家领导层一种新的管理理念和指导思想:
该政府管的事一定要抓紧管好,凡政府投资和国有资金为主的项目建设,政府主管部门要严加管理;不该政府管的坚决放开,凡市场投资的项目建设交由市场调控。
新版示范文本的签订和履行的管理,主要应由当事人根据市场规律和法律规定自主加强管理,这是一个我国经济管理体制进一步改革在建设领域的重要变化
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(二)建设工程合同示范文本的法律地位以及规范建筑市场的重要作用
2007年11月,国家发改委等九部委在颁布56号文件时,突出强调了政府主管部门加强对政府投资项目的严格管理,强调通用条款属于强制使用的文本,明确规定当事人对通用条款不得擅自修改。
第56号文件通知:
●第5条规定:“行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件,应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的申请人须知(申请人须知前附表除外)、资格审查办法(资格审查办法前附表除外),以及《标准施工招标文件》中的投标人须知(投标人须知前附表和其他附表除外)、评标办法(评标办法前附表除外)、通用合同条款”。
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●第6条规定:“行业标准施工招标文件中的专用合同条款可对《标准施工招标文件》中的通用合同条款进行补充、细化,除通用合同条款明确专用合同条款可做出不同约定外,补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触,否则抵触内容无效”。
●第13条规定:“因出现新情况,需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容做出解释或调整的,由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门做出解释或调整。该解释和调整与《标准文件》具有同等效力”
九部委颁布用于政府投资工程项目的《通用合同条款》,属于当事人必须执行的行政强制性的管理规范。
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这次住建部和国家工商管理总局在颁布2013版施工合同时