日本灾害应急管理体制和经验.ppt

中日灾害应急管理比较
1
应急管理
对策和体制
社区反应
灾害信息
案例
2
灾害闭环和管理
防备、预报
恢复
重建
减灾
灾害
灾前降低风险阶段
灾前风险管理
灾后恢复阶段
后果
管理
应急
预警
灾后风险管理
应急
4
3
应急恢复恢复性重建发展性重建
应对
活动
最大
最小
- 营救和救援
结束
提供应急食
品、避难所
和医疗帮助
主要道路
清扫完成
典型的震后活动模型
引进先进建筑
体系
在开发项目中
吸取灾害经验
运用国际经验
和援助
- 基本服务
和可修复的
房屋和结构
物得到恢复
提供临时
住房
-废墟清除
功能恢复
到灾前水平
完成房屋
和基础设施
的重建
震后周数
1 2 5 10 20 50 100 300 500
5
4
险情风险
Hazard  Risk
险情
Hazard
1、险情范围有“在险体”(人和财富)Exposure
2、在险体价值 Vulnerability
5
险情风险
Hazard  Risk
1、险情范围内有承灾体
(人和财富)
“在险体” Exposure
2、“在险体”易损或脆弱
易损性或脆弱性
Vulnerability
3、有险情但尚未发生
1、险情范围内有承灾体
(人和财富)
“在险体” Exposure
2、“在险体”易损或脆弱
易损性或脆弱性
Vulnerability
3、险情发生
Hazard
险情灾害
Hazard  Disaster
灾前风险管理
灾后风险管理
6
应急
应急管理
7
日本大都市防灾紧急对策五年计划
避难地和道路
消防设施和活动道路
紧急输送道路
交通管制设施
港湾渔港设施
医疗机关改造和补助
社会福利设施改造和补助
公立中小学改造和补助
公立盲人和护士学校改造和补助
公共建筑物补助
公共建造物的补助
海啸防止设施
森林保安设施
滑坡防止设施
泥石流防止设施
防灾行政无线设备
饮水电源确保及替代设施
备荒仓库准备
救护设施
老朽住宅密集区防灾对策
8
日本灾害应急反应现状-1
在紧急情况下,中央和地方政府必须立即收集和分析破坏情况和规模信息,并同有关人员和机构交换这些信息。
随后,启动执行灾害应急反应系统,该系统包括对疏散、防火、救人、确保应急运输、公共设施等的应急恢复提出建议或指挥。
在发生灾害的市和县,市和县政府要全力调集资源,做出灾害应急反应,如设立应急对策指挥部等。
在大灾发生时,中央政府可成立以灾害管理国家部长为首的大灾管理指挥部或以首相为首的紧急灾害管理指挥部,并推动应急对策实施。
9
灾害发生后,各部、厅首长立即在首相府集会。
运用从有关机构采集的信息和从国防厅或国家警察厅等从直升飞机获得的灾区图象,用“早期评估系统”估计出破坏情况。
与会成员根据了解的灾情,经过分析,立即报告首相,及时制定基本对策。
在发生超过地方政府反应能力的大灾时,可从国家警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获得广泛援助;根据县知事的请求,可派自卫队到灾区紧急救援。
必要时,中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部,派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息, 这样可以及时采取对策。
日本灾害应急反应现状-2
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