李沧区城市管理工作调研报告【最新资料】.doc

李沧区城市管理工作调研报告
为了优化区域环境,提升城市综合竞争力,市委、市政府将2007年确定为我市的“城市管理年”。为确保“城市管理年”创建工作取得实效,今年下半年,区建管局作为城市管理工作的主要职能部门在全局范围内开展了广泛讨论,就目前城市管理工作中存在的问题以及城市管理的新理念、新机制、新方法多方征求意见,形成了初步管理思路。
一、城市管理现状
近年来,我局在强化城市管理工作方面进行了大量的探索并作了许多扎实有效的工作。在全区范围建立并推行了街道办事处辖区内城市管理责任制,建立了城市管理“五个转变”理念,建立了网络管理、分类管理、专项管理、四级巡查、综合作业、检查监督等六项制度,打造了大村河、李沧文化公园、沧口公园、永年路免检路、夏庄路示范路等一系列管理精品,管理水平逐步提升,城区面貌不断改善。但是,我区经济社会更快更好的发展给城市管理工作提出了更高的要求,需要进一步更新理念、完善机制、创新方法,使城市管理水平不断提升,从而更好的服务于经济社会发展。
二、现状城市管理工作中存在的主要问题
(一)思想认识不到位
长期以来,受“重建设轻管理”、“以建代管”、“以罚代管”等思想的影响,城市管理工作的领导层、管理层、养护层普遍存在对管理工作重视程度不高的现象。对城市管理工作的认识并未随着城市化进程的加快、建设水平的提高而提高,仅仅停留在粗放、表象、突击、被动式的管理层面,未提升到精细化、长效化、主动式管理的高度,城市管理服务于经济社会发展的作用没有得到充分发挥。
(二)管理机制不到位
管理水平的提升需要以机制的不断完善为基础。虽然经过不断探索,我局逐步建立了网络管理、分类管理、专项管理、四级巡查、综合作业、检查监督等一系列管理制度,但是考核机制不健全、协调机制不通畅依旧是制约管理水平提升的主要因素。如:自我区城管执法局成立以来,一直未建立针对城管工作的考核办法,无法对城管工作进行检查和监督。
(三)综合管理不到位
规划、建设与管理是城市综合管理的三个环节,密不可分,由于在基础设施的规划环节没有做到统筹规划,与现有城市建设发展不相适应;设计、建设环节存在过于追求平面效果而忽视使用功能,过于强调经济效益而忽略社会效益,套用规范过于死板而忽视现实状况等诸多不尽合理之处,建管脱节,给下一环节的养护管理带来一定的困难。而这些困难不是仅靠常规的管理就能解决的,需要放在综合城市管理层面去研究落实。目前,由于规划设计时未充分考虑居民需要,而导致大量的物业小区居民有车无处停的尴尬,并由此引发了占路停车、占绿停车等一系列的管理难题。
(四)“条”“块”责权划分不到位
在城市管理过程中,条块分割、缺乏配合是影响管理成效的重要因素。现有的城市基础设施分属于市有关部门、区职能部门、街道办事处、村庄、物业公司、企业等不同的组织进行管理,但由于体制原因,“三级管理、四级网络”的管理体系尚不健全。一方面市有关部门集中了过多的事权、财权,但将责任下放,街道办事处、村庄、物业公司、企业又不具备相应的设备和技术力量,另一方面协调配合机制不健全,或缺乏有效的监督机制,造成目前区管理职能部门成为城市管理的“中坚”力量,承担了比法定职责更多的管理任务。这不仅增加了管理人员的工作强度,更重要的是造成了责权不清、责大权小的矛盾。另外,有些设施因属地化不彻底多头管理或因产权不明无人管理,均制约了管理水平的整体提升。
(五)管理资金保障不到位
2002年财政管理体制改革,分配给我区的城市维护建设税的分成比例为33%,是依据2001年市下达的城市维护专款作为基数测算的。2001年以前城维费一直按照每年8%的比例递增,但是2001年至今一直未增加城维费,而且计算标准过低,按市定额测算缺口1447万元,按省定额测算缺口7171万元。而且2002年财政体制改革以来,新增加的设施一直未纳入城维费管理范围,仅2006年增加了853万元,缺口1079万元,致使新增设施得不到维护,造成建管脱节。另外,东部34平方公里由于未纳入城维费范围,管理水平低下,已成为制约城区整体形象提升的重要因素。
(六)管理设施不到位
虽然,近几年通过对河道、道路、山头的治理,我区的基础设施不断完善,通过环卫保洁模式的转变、爱国卫生及各类专项整治的开展,市容环境不断改善。但是,部分道路超期服役、市政管网欠缺、绿地老化、环卫设施不足以及设施档次不高等问题仍然存在,在很大程度上制约了精细化管理的实施。以环卫设施为例,我区目前仅有垃圾转运站8座,公共厕所59座,与市内其它三区的差距很大(垃圾转运站:市南21座,市北25座,四方8座;公共厕所:市南62座,市北73座,四方34座),而我区的面积是其它三区之和,满足全区范围的需要还有很大缺口。另外,我区养护管理设备不足、科技含量不高也是制约管理水平