佛山市顺德区先行先试深化行政管理体制改革总结.doc

佛山市顺德区先行先试深化行政管理体制改革总结
(2010年6月29日)
广东省机构编制委员会办公室
2009年以来,顺德区坚持以科学发展观为统揽,按照中央和省的改革部署,先行先试深化行政管理体制改革,取得阶段性成果。全省比较而言,顺德区改革涉及领域宽、探索层次深、改革力度大、体制机制创新多、示范效应强,受到中央和省的充分肯定以及社会各界、基层群众的高度评价。现将顺德区行政管理体制改革情况总结报告如下:
一、改革的主要做法
(一)以转变政府职能为核心,大力简政放权。顺德区按照“对内放宽、对外放开、对下放权”的原则,实行政府职能“双转移”。一是“上”对“下”放权,实行纵向政府职能转变。这次改革,顺德被赋予除部分领域外的地级市经济社会管理权限,并作为全省唯一的省直管县试点,明确省召开的有关会议和开展的有关重要业务活动,直接通知顺德区参加,有关文件和信息直接发送顺德区。区在扩大权限的同时,也大幅向镇放权,区属部门第一批就向容桂下放了316项经济社会管理权限。二是“内”对“外”简政,实行横向政府职能转变。顺德区扩权后,政府加大向市场、社会和基层自治组织转移职能力度,同时加强政社合作。如容桂街道,一方面将区和街道的服务向村居延伸,成立社区市民服务中心,推进公共服务职能下沉;另一方面,推动居委会回归自治职能,加快培育社会组织,积极开展社工试点,实现了政府治理和基层自治的良性互动和有效衔接。三是“条”与“块”理顺,完善政府功能。改革前,区政府市场监管职能缺位,有责无权,市场监管权基本由垂直管理部门掌握,形成“诸侯割据”局面,交叉扯皮问题区也协调乏力。这次改革,除法律法规有特别规定外,将设在县级的省以下垂直管理机构和市以下垂直管理机构,由垂直管理体制调整为属地管理。
(二)以优化组织结构为重点,推行大部门体制。顺德区根据自身实际对相近领域的党政部门统筹进行大幅整合,实现了组织机构“版本”整体更新。中央编办领导评价“规定动作如期完成,自选动作也很精彩”。一是职能“同类项合并”。为避免机构和职能简单机械“物理组合
”易导致的旧体制复归问题,顺德区在机构整合时不再实行职能随原机构走,而是对分散在各部门的相同、相近和相关的机构职能进行同类项合并重组。如新组建的发展规划和统计局,整合了原来分散在各部门的发展规划职能,实现了规划方面的“多规合一”,解决了多种规划相互脱节甚至相互打架问题,为全区的科学规划、科学发展奠定了基础;新成立的经济促进局,整合了与经济发展相关的第一、二、三产业职能,实现三大产业、内外市场以及科技与产业的融合,加速了该区现代产业体系的构建;新组建的市场安全监管局,实现了市场监管、各类商品质量监管、行政执法、市场准入和对外服务的“五个统一”,多顶“大盖帽”真正变成了一顶“贝雷帽”。二是部门“同类项合并”。顺德区对党政部门进行全面重组,原41个党政部门被大幅度压缩为16个,6个党委机构全部与有关政府机构合署办公,精简率达70%,形成了大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等大部门格局。并根据县级政府偏重执行而非决策的特点,由区领导兼任大部门首长,走上工作一线。三是内设机构和人员“同类项合并”。在改革中,顺德还加大部门内部职能和内设机构的整合力度,组建大科室,较好地解决了机构合并后内外“两张皮”、貌合神离等问题。如在内设机构方面,将原来各部门文秘、综合、纪检监察、党务、执法机构以及职能相近的内设机构进行合并。
(三)以创新体制机制为着力点,建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行架构。顺德区立足实际,根据基层政府特点在体制机制方面大胆破旧立新。一是创新决策机制,上移决策权。区联席会议负责全局性重大决策,并组建区委决策咨询和政策研究委员会,强化决策的民意咨询和专家论证,反映民意和吸纳民智,辅助联席会议决策。二是创新执行机制,集中或下移执行权。区联席会议作出决策以后,由各大部门集中统一执行,并将执行权尽可能依法委托镇政府(街道办事处)以及其他社会组织行使。由于16个大部门的首长既是决策者,又是负责落实的第一责任人,且尽可能给镇放权,管理层次实现了扁平化。三是创新监督体制,外移监督权。针对目前行政监督领域普遍存在“上级监督太远、下级监督太险、同级监督太难、社会监督太软、法律监督太晚”和“左手监督右手”等问题,顺德区在改革中进行了大胆探索。首先对政务监察和审计职能进行了整合,由新组建的区纪委(政务监察和审计局)负责对区委和区政府的党务、政务工作进行纪律与绩效监督,解决监督方面纪委有权力缺技术和审计部门有技术缺权力问题,形成了监督合力;其次是区纪委(政务监察和审计局)对每个大部门都派驻监察员或监察组,对各部门的整个决策和执行过程实行独立的全程化监督。同时,还健全以党政领导为重点对象的问责制度。
(四)以建设服务型