第3章 行政管理学概论.ppt

第三章行政管理学概述
第一节、行政和行政管理的概念
一、行政的概念
行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关),依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行组织和管理的活动。
1、行政的主体是国家权力机关的执行机构,即国家行政机关
2、行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务
3、行政活动的根本原则是依法管理(法治与法制的区别)
4、国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务有章可循
二、行政的分类和特征
1 行政的分类
根据行政管理的领域,可分成:组织行政、人事行政、司法行政等等
根据行政的范围,可划分为:中央行政、地方行政等
根据行政关系的涉外因素,可划分为:国内行政和国际行政
2 行政的特征
国家意志性
执行性
法律性
强制性
三、行政管理
行政管理的概念:行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动,是国家的组织活动。它有三层基本含义;
(1)行政管理是一种实践活动,行政管理是一种动态功能。它通过自己的各种形态的活动,通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威,达到既定目标。行政管理同时也是一种社会活动,它产生于一定的社会,作用于一定的社会,它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。
(2)行政管理具有一定的形式,通过行政体制与组织形式,来执行自己的动态功能。
(3)行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式,如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和性质,会对行政管理活动和形式产生一定的作用,影响行政管理活动和形式。从实践的意义上说,一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。
行政管理学的研究范畴
有以下几个方面:行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
第二节、行政机关与行政领导
一、行政机关
行政机关的概念
通常简称“政府”,是国家机构的基本组成部分,是依法成立的行使国家行政职权的行政组织,包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。
行政机关的分类
行政机关的结构  
是指行政机关组织系统内的组合方式,有纵向层次和横向结构两部分,两者相互衔接,构成国家行政机关的统一整体。    纵向层次又称层级制结构。行政机关体系是由若干层次组成的,下一级层次对上一层次负责。上下层次之间构成领导与被领导的关系。    横向结构又称职能结构。横向结构是指在一个层次中由若干平行部门组成的行政机关组织,每个部门都是相对独立的。每个部门各有职责,部门之间的关系是平等的。