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2018年市委书记在市政府机构改革动员会上的讲话
同志们:
推进地方政府职能转变和政府机构改革,是党中央着眼改革发展新形势做出的重大决策。2017年底,党中央、国务院贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神,颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,国务院随之召开电视电话会议对这项工作进行全面部署,拉开了新一轮地方政府机构改革的大幕。
xx月,xx省委、省政府召开省政府机构改革工作电视电话会议,对我省政府机构改革工作进行了专题部署;前不久,省委、省政府批准了《xx市人民政府职能转变和机构改革方案》。今天,我们召开这个电视电话会议,就是贯彻落实中央、省委的部署和要求,全面动员和安排市政府职能转变和机构改革工作,对县市区政府职能转变和机构改革工作提出要求。刚才,xx市长对市县政府职能转变和机构改革工作作了具体全面的部署安排,请大家认真贯彻、抓好落实。
下面,我再讲三点意见:
一、充分认识地方政府职能转变和机构改革的重要意义
政府职能转变和机构改革,是深化行政体制改革的重要组成部分,是全面深化改革的关键环节。抓好政府职能转变和机构改革工作,具有十分重大的现实意义。
1、全面深化改革的需要。政府职能转变和机构改革是具有支撑作用的重大改革和基础性改革,是深化改革的“马前卒”,也是其他领域改革能否取得成功的“胜负手”。因此,机构改革总是与全面改革相伴随。自 1982 年到现在,我们经历了 6次机构改革,这次是第 7 次,每次机构改革都有力促进了经济社会发展。xx历来具有改革的传统,在改革中获得了红利、赢得了先机。xx年,我市作为全省商事登记制度改革试点,大力推进商事登记制度改革,继续深化行政审批制度改革,推动政府由“管理型”向“服务型”转变,有效激发和释放了市场活力,新登记市场主体、企业总数、企业注册资本同比分别增长 xx %、xx %、xx%,成为推动经济稳中有进的一个重要因素。但也要清醒看到,当前政府职能、管理方式、服务时效等还存在许多与市场经济发展不相适应的地方,人民群众仍有不少意见。经济要发展,关键是要发挥市场在资源配臵中的决定作用和更好发挥政府作用。形势的变化,需要以改革为手段实现政府职能转变,以改革为动力推进科学发展。
2、推进转型发展的需要。推进政府职能转变和机构改革,大力简政放权,可以有力激发市场活力和潜力,推动结构调整、转型升级。当前,xx正处在经济起飞的关键期,转型发展的攻坚期,改革开放、区域合作的机遇期,以及全面建成小康社会的重要阶段,在结构调整和产业转型升级、稳增长和防风险、污染减排和节能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出问题。从长远看,要切实解决这些问题,推动xx新常态下实现新发展,再继续走老路,靠财政扩大支出、政府扩大债务、单纯经营土地等,靠高投入、高消耗、高排放,肯定走不长,也走不通。即便短期有效,长期代价也很大,必须靠体制机制的改革创新。这就必须加快推进职能转变和机构改革,下决心解决行政审批过多、管理体制机制不顺等问题,不断激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力,推动经济全面协调可持续发展。
3、提升治理能力的需要。新常态下经济社会发展对党的执政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年来,我们推进了国有企业改革、投融资改革、财税管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“两集中、两到位”为重点的行政审批改革等 xx 大领域 xx项改革,为交通大建设、城市大提质、产业大转型、民生大改善创造了前提条件,提供了坚强动力。但是面对新常态下的新形势、新使命,也要清醒地看到,目前市政府实际作为独立运行的行政机构共有
xx家,同时还有 xx家事业单位承担行政职能,导致有些部门之间不同程度存在职责交叉、权责脱节、关系不顺的“九龙治水”等问题,出现办事效能低下、推诿扯皮等现象。这次政府机构改革,就是以大部制为方向,对一些相近职能或融合性强的职能进行整合, 理顺职责关系,明确和强化责任,使政府部门职能更加明晰,运行更加顺畅,治理能力不断提高,全面提升服务发展的能力和水平。
二、准确把握市县政府职能转变和机构改革的要求和任务
这次政府职能转变和机构改革,是近些年来力度最大、涉及面较广的一次改革。党中央、国务院和省委、省政府高度重视,做出了全面部署,提出了明确要求,概括起来,就是“一个目标”、“三项任务”:“一个目标”,即建设人民满意的法治政府和服务型政府;“三项任务”,即加快政府职能转变、深化政府机构改革、严控机构编制。按照中央和省委的统一部署和有关要求,市委、市政府从xx年xx 月开始,对政府各部门的职能配臵、机构、编制、履职情况等进行全面摸底分析,在此基础上,结合实际起草了《xx市人民政府职能转变和机构改革方案》。机构改革工作敏感而重大。因此,在制定《方案》过程中,机构