第一章补充公平、效率与社会保障.ppt

补充:公平、效率与社会保障
一、公平的内涵
公平包括主观公平和客观公平,或者分为社会公平和经济公平。
主观公平(社会公平)即人们对公平的判断。
客观公平(经济公平)有三要素,即机会公平(起点公平)、过程公平(规则公平)和结果公平。
7/5/2018
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(经济)公平
要素一:机会公平
一个人的成就,应该是他努力以及才能的结果,而不是由其所拥有的背景决定,这就是机会的公平。但机会公平只是一种理想状况。
因为每个人出生背景不一样,出生的起点对其影响比较大,如物质财富、家庭背景不一样,这些足以决定一个人一生中各种机会的不平等。因此政府提供公平的机会就成为必要。
如在教育、健康等领域,政府应该有所作为!
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要素二:过程公平(规则公平)
竞争中应该有规则来保证过程的公平。
在同一规则下,成员不同禀赋及不同的努力,个人获得的收入份额与其对生产的贡献相一致的收入分配就是公平的。
我们不否认在同一规则下由于成员的禀赋及努力程度造成的收入分配差异的存在是公平的。但我们要看这些规则的制定是否对所有社会成员都是适宜的。
要素三:结果公平
只有在机会公平、过程公平而且规则合意的情况下,结果的差异才是公平的。
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(社会)公平 人们对收入的判断不仅受其绝对报酬的影响,同时也受相对收入的影响。 在我国90年代出现的社会现象:“端起碗吃肉,放下筷子骂娘”就是一个明显例子! 米香(美国学者)也有这样的论述:“一个人宁肯在其他人的收入减少10%的前提下,把自己的收入降低5%,而不愿意大家的收入都增加25%。” 这也说明人们不仅仅关心他们收入的绝对水平,而且更关心他们收入的相对水平!
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经济增长也许会提高人们的绝对收入,但市场不会解决人们相对收入差距扩大的问题,相反,在没有政府干预的情况下,市场的规则是“富者愈富,贫者愈贫”,所以,随着经济的增长,不公平感可能会更严重。 此外,当人们感到分配不公平时,努力程度的降低会损失微观效率;当足够人感到不公平时,会酿成社会和政治问题,从而损失宏观效率。
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公平和平等不等于收入均等或者收入平均,经济公平的内涵大大超过了收入平均的概念。二、公平与效率的关系 公平不仅仅是经济学概念,而且具有伦理学的意义,而效率则是纯经济学概念。
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 从政治和社会制度来看,要求实行所有社会成员享有“平等机制”的原则;但从经济制度上来看,竞争原则要求人们争取超过别人,市场经济根据效率向生产要素提供者提供报酬,对优胜者和劣败者分别奖惩,出现贫富悬殊,这种收入分配的“不平等”是通过竞争追求“效率”的结果。这矛盾在经济学上称为公平与效率的交替。
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 虽然二者有矛盾的一面,但有时可以相互补充。如第一,收入均等化可以提高劳动力素质,从而增进效率;第二,收入均等化可以扩大需求,并带动投资;第三,收入均等化可以消除对立情绪,有利于社会稳定;第四,收入均等化可以避免经济结构的二元化,实现各地区个产业均衡发展。
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三、社会保障如何实现公平与效率的结合
大原则:效率优先,兼顾公平。初次分配讲效率,二次分配注重公平。
为什么制定这样的原则?
原联邦德国“经济奇迹之父”艾哈德()说,我是主张实现公平的,但并不是主张通过收入再分配政策来实现公平和大众福利。生产应优于分配,发展生产是实现大众福利的首要条件。这就像分蛋糕和切蛋糕的问题。
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对此,在不同国家有不同做法:
鼓励自由竞争,没有自由竞争,就没有效率地增长。收入多是对个人努力的一种奖励,这就是效率优先;
对于市场失灵,政府应该通过社会保障的转移支付、举办教育、税收返还、社会援助等形式,帮组贫困地区和人民发展生产,提高竞争力。如美国政府为低收入提供免费的午餐,香港政府提供政府公屋或者住房补贴等等就是基于提供机会公平,这就是兼顾公平。
强调一点:机会公平、过程公平很重要!
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